劉友賓：最好的長效機制就是嚴格依法辦事。強化督查不是“運動式”，更不是“一陣風(fēng)”，它本身就是長效機制的具體體現(xiàn)。

2017年，環(huán)境保護部啟動了為期一年的大氣污染防治強化督查工作。強化督查實施以來，建立了京津冀及周邊地區(qū)6.2萬家“散亂污”企業(yè)、6.4萬臺燃煤鍋爐、8919家錯峰生產(chǎn)企業(yè)及清潔供暖改造等4本臺賬；截至2018年2月底，28個督查組對21萬個企業(yè)（點位）進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題3.6萬個，督辦突出問題2萬件；有效應(yīng)對重污染天氣，納入應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)從9000多家增加到五萬多家，極大地減輕重污染天氣的影響，得到社會廣泛關(guān)注，也有效保障了《大氣十條》的圓滿收官。

強化督查是環(huán)境執(zhí)法的有益探索和實踐。2015年1月1日實施的新環(huán)境保護法，被人們稱為“史上最嚴環(huán)保法”。社會各界對環(huán)保法的實施寄予厚望，希望環(huán)保法“長出鋼牙利齒”。可以說，強化督查正是新環(huán)保法長出的“鋼牙利齒”，新環(huán)保法賦予環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力和手段得到比較充分的運用，推動解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題，對打擊違法排污、改善空氣質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都發(fā)揮了重要作用。

強化督查至少有三個特點：

一是突出執(zhí)法重點。在區(qū)域上突出京津冀及周邊這個大氣污染防治重點地區(qū)，在時間段上聚焦于秋冬季這個特殊時段，在行業(yè)上緊盯涉氣“散亂污”企業(yè)。

二是提高執(zhí)法效率。通過異地執(zhí)法，交叉執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法方式，調(diào)整執(zhí)法策略，既讓環(huán)境執(zhí)法人員互相學(xué)習(xí)，也有效破解了地方保護主義。強化督查使用網(wǎng)格化管理，借助科技手段，提高執(zhí)法精準度。

三是切實傳導(dǎo)壓力。強化督查的督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，環(huán)環(huán)相扣，較真碰硬，咬定青山不放松，嚴肅責(zé)任追究，有效地震懾了各類環(huán)境違法行為。

強化督查積累的有益經(jīng)驗，可復(fù)制，可推廣，相信在今后的環(huán)境執(zhí)法中這些好的做法一定能夠得到繼續(xù)推行，用環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)促成環(huán)境守法新常態(tài)，捍衛(wèi)法律威嚴，讓人民群眾擁有更多的環(huán)境質(zhì)量獲得感。

劉炳江：第一個問題我稍微補充一下，理論上說污染越嚴重、治理任務(wù)越重的地區(qū)越應(yīng)該配置更多、水平更高的執(zhí)法人員，即執(zhí)法資源的優(yōu)化配置理論。目前，還不是根據(jù)質(zhì)量改善要求和治理任務(wù)的繁重程度來配置執(zhí)法人員。去年的強化督查，調(diào)集5600人是執(zhí)法人員的優(yōu)化配置，實際是就是一種有益的嘗試，是一次理論的實踐應(yīng)用。

另外，打攻堅戰(zhàn)就要把各項措施落實到位，大家都知道扶貧攻堅戰(zhàn)有駐地工作隊，什么時候脫貧什么時候撤。6.2萬家散亂污企業(yè)及集群為什么長期得不到解決，5.6萬臺燃煤鍋爐為什么一直淘汰不了？環(huán)保部深深知道“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”，這次就是一竿子插到底，督促徹底清理干凈，某種程度上這是一種建立長效機制的探索。空氣質(zhì)量不改善，這種方式會成為一種常態(tài)。另外，環(huán)保部現(xiàn)在的做法不像以前大撒網(wǎng)執(zhí)法，而是一年確定幾個重點任務(wù)，不干則已，一干就干到底。

第二個問題說這一輪的污染是不是有所放松，我現(xiàn)在還沒看到數(shù)據(jù)。如果你回顧過去的情況，每到季節(jié)交換的時候，都容易出現(xiàn)重污染過程。雖然說有的城市可能會感覺前5個月改善的很好，后面1個月不怎么改善也能完成既定目標，可能個別地區(qū)會有所放松，但總體上不會放松。中央布置了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，“2+26”城市又有空氣質(zhì)量改善的新目標，如果現(xiàn)在放松，全年的目標可能就完不成。 

劉炳江：這個問題從來就沒斷過，一直以來都有很大的爭論。我想大家都感覺到2017年是環(huán)保執(zhí)法力度最大的一年，也是清理整頓“散亂污”企業(yè)力度最大的一年。在如此大的執(zhí)法力度下，中國宏觀經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)怎么樣，這里我給大家共享一組數(shù)據(jù)。看待環(huán)境與經(jīng)濟問題的時候，大家一定要從宏觀上看，從整體上看，從長遠來看。2017年全國工業(yè)生產(chǎn)增速扭轉(zhuǎn)了自2011年以來連續(xù)六年下降的態(tài)勢，呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)積極的變化，這是第一個結(jié)論；2017年工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，同比回升3.7個百分點，結(jié)束了自2012年以來連續(xù)五年的下降態(tài)勢，大家會認為受沖擊最大的是鋼鐵行業(yè)，統(tǒng)計顯示黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率提高了4.1個百分點。我想環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系大家一目了然。

據(jù)統(tǒng)計局對全國574種主要工業(yè)產(chǎn)品實物產(chǎn)量統(tǒng)計，2017年產(chǎn)量實現(xiàn)增長的數(shù)量為408種，較2016年提高了4.4個百分點；從企業(yè)的利潤看，2017年1-11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率同比增長21.9%，增速較上年提高了13.4個百分點。如果像你說的那樣，對經(jīng)濟造成了大的損失，那么宏觀上看這些數(shù)應(yīng)該都是負的，而事實上恰恰相反，都呈現(xiàn)的是大幅度增長，企業(yè)利潤率大幅度增長，產(chǎn)能利用率明顯改善。

編輯：張偉