2018年3月29日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)會(huì)員會(huì)第三次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于全市2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

受市政府委托，北京市環(huán)境保護(hù)局局長方力做了報(bào)告。報(bào)告指出，2017年，市政府牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持疏解與提升并重、環(huán)境與發(fā)展共贏，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，圓滿完成了全年任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。

一、2017年環(huán)境質(zhì)量狀況

空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%；二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別為8微克/立方米、46微克/立方米和84微克/立方米，同比分別下降20.0%、4.2%和8.7%，圓滿完成了國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。2017年，重污染天數(shù)明顯減少，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，廣大人民群眾的獲得感顯著提升。從污染物種類看，PM2.5仍是大氣污染治理的重點(diǎn)；從區(qū)域分布看，南北差距明顯減小。

水環(huán)境質(zhì)量改善明顯。2017年，密云水庫、懷柔水庫等城市主要集中式飲用水源地水質(zhì)持續(xù)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。全市地表水體監(jiān)測(cè)斷面高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）、氨氮年均濃度分別為5.97毫克/升、2.62毫克/升，同比分別下降了19.0%和51.5%，達(dá)到自監(jiān)測(cè)以來的歷史最低。全市好于Ⅲ類水體斷面占比37.2%，同比增加了2.7個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水體斷面占比由43.2%下降至36.2%。消除了城市建成區(qū)所有黑臭水體。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維系良好。按照國家技術(shù)規(guī)范評(píng)價(jià)，2017年本市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為67.8，屬于“良”的等級(jí)。

二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況

2017年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為：PM2.5年均濃度力爭(zhēng)控制在60微克/立方米左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放分別下降3.5%、3%和4%。2017年，在氣象條件總體有利的情況下，PM2.5年均濃度達(dá)到58微克/立方米;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放分別下降3.7%、5.87%、4.5%左右，完成了年度目標(biāo)和任務(wù)。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，得力于全體市民的共同努力，得力于京津冀及周邊地區(qū)的協(xié)同減排。

一是堅(jiān)決落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。立足京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力疏解非首都功能。強(qiáng)化《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束。深入開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)651家。依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線。深化京津冀及周邊地區(qū)大氣、水污染防治協(xié)作機(jī)制。采取多種措施加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。精心編制城市副中心控制性詳規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

二是以超常規(guī)力度治理大氣污染。以“散煤”為重點(diǎn)，實(shí)施能源清潔化，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”，全市燃煤總量壓減到600萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)清潔能源比例達(dá)90%以上。以“高排放車”為重點(diǎn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染綜合防治，全年淘汰老舊機(jī)動(dòng)車49.6萬輛。以“散亂污”企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以“施工揚(yáng)塵”為重點(diǎn)，提升城市精細(xì)化管理水平。以“削峰降速”為重點(diǎn)，修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，建立“市-區(qū)-街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)應(yīng)急減排體系。以“綠色空間”為重點(diǎn)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，全市新增城市綠化面積695公頃。

三是縱深推進(jìn)水污染防治。建立四級(jí)“河長制”。完成飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。科學(xué)高效利用南水北調(diào)水，密云水庫蓄水量突破20億立方米。平原區(qū)地下水平均埋深連續(xù)兩年止跌回升。實(shí)現(xiàn)了二環(huán)路內(nèi)公共排水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。全市污水處理率達(dá)到92%。完成城市建成區(qū)57條段黑臭水體治理任務(wù)。實(shí)施29條生態(tài)清潔小流域建設(shè)、治理水土流失面積293平方公里。完成140個(gè)村的環(huán)境綜合整治。

四是實(shí)施土壤和固廢污染防治。簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。在全國率先開展土壤污染狀況詳查，擴(kuò)大詳查范圍。制定并公布17家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。建立污染地塊名錄及污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。制定實(shí)施生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃，率先在黨政機(jī)關(guān)開展垃圾強(qiáng)制分類。

五是深化環(huán)保領(lǐng)域體制機(jī)制改革。制訂生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法和指標(biāo)體系。完成全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，深入開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展規(guī)劃和17項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。全面落實(shí)環(huán)保職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)16個(gè)區(qū)環(huán)保督察“全覆蓋”。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的51家企業(yè)核發(fā)排污許可證。完善資源環(huán)境市場(chǎng)體系，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。

六是依法依規(guī)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。發(fā)布實(shí)施10項(xiàng)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。組建“環(huán)保警察”隊(duì)伍，實(shí)施公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。劃定大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。編制新一輪危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施規(guī)劃。完善預(yù)防式輻射安全管理機(jī)制。

七是建設(shè)生態(tài)文化首善之區(qū)。創(chuàng)新宣傳形式，形成環(huán)保新媒體傳播矩陣，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。將生態(tài)文明建設(shè)納入中小學(xué)教育、干部教育體系等，培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化。拓展環(huán)境信息公開范圍，暢通舉報(bào)渠道，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。

2017年，市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取了市政府《關(guān)于本市2016年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》，提出了審議意見。《報(bào)告》就重點(diǎn)問題進(jìn)行了說明。

三、2018年工作安排

2017年本市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，但環(huán)境污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2018年，全市將凝聚智慧和力量，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅(jiān)定不移落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。不折不扣落實(shí)新版城市總體規(guī)劃。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固治理成果，把高排放重型柴油車管控作為重中之重，制定并實(shí)施新一輪的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。聚焦攻堅(jiān)水污染治理。深入實(shí)施“河長制”。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)土壤和固廢污染防治。加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加大體制機(jī)制改革力度。按照國家要求，落實(shí)好自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。

編輯：劉影