加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保志愿者組織或協(xié)會(huì)、廣大市民監(jiān)督作用，及時(shí)采納環(huán)境治理合理化意見和建議;鼓勵(lì)公眾通過(guò)微信公共平臺(tái)、“12369”環(huán)保投訴電話等渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為;建立有獎(jiǎng)舉報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(牽頭協(xié)調(diào)部門：市環(huán)保局，配合部門：市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

解讀：

一、起草背景

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。1月22日，孫喆市長(zhǎng)對(duì)大氣污染防治工作做出重要指示，要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)責(zé)任主體，盡快制定科學(xué)可行、具體有效的治霾實(shí)施方案。

二、起草依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《黑龍江省大氣污染防治條例》、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》（黑政發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》（哈政發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

三、主要內(nèi)容

（一）方案明確環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

按照省、市“三年方案”工作目標(biāo)要求，2018年全市環(huán)境空氣質(zhì)量比2015年大幅改善，重污染天數(shù)大幅減少。全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度在2015年70微克/立方米的基礎(chǔ)上降低25%，達(dá)到53微克/立方米左右；重污染天數(shù)在2015年42天的基礎(chǔ)上減少50%，即達(dá)到21天左右。2018年各區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度與2015年相比降低25%。

（二）方案擬定六方面重點(diǎn)工作

即全面加強(qiáng)燃煤污染防治，實(shí)施大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格管控“移動(dòng)源”污染排放，綜合整治城鄉(xiāng)面源污染，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

一是在全面加強(qiáng)燃煤污染防治方面，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，監(jiān)督燃煤生產(chǎn)、銷售和燃用企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；淘汰九區(qū)建成區(qū)具備淘汰條件的10-20蒸噸（含）燃煤鍋爐89臺(tái)；淘汰2017年經(jīng)市政府批準(zhǔn)必要保留計(jì)劃2018年淘汰的10蒸噸及以下燃煤鍋爐10臺(tái)，確保全市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”；淘汰縣（市）建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐102臺(tái)；淘汰九區(qū)、九縣（市）建成區(qū)以外的公用事業(yè)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等）10蒸噸以下燃煤鍋爐889臺(tái)；對(duì)剩余35臺(tái)（省負(fù)責(zé)9臺(tái)、市負(fù)責(zé)26臺(tái)）使用褐煤的鍋爐進(jìn)行改造。

二是在實(shí)施大氣污染物達(dá)標(biāo)排放方面，完成火電、鋼鐵、水泥等6個(gè)行業(yè)工業(yè)污染源污染物排放情況評(píng)估和環(huán)境問(wèn)題整改；推進(jìn)60臺(tái)電力鍋爐和343臺(tái)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造；啟動(dòng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽修5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治；推進(jìn)排污許可證制度實(shí)施。

三是在嚴(yán)格管控“移動(dòng)源”污染排放方面，制定并實(shí)施搞排放車限行方案，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管控，九區(qū)建成區(qū)禁止使用冒黑煙等超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的高排放工程機(jī)械、清雪機(jī)械、港口碼頭作業(yè)機(jī)械。對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車油氣回收裝置使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格（低于國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的）油品行為。

四是在綜合整治城鄉(xiāng)面源污染方面，推進(jìn)我市棚戶區(qū)（含城中村）改造工作，完成搬遷改造1萬(wàn)戶左右；推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部低矮面源污染治理，每個(gè)區(qū)最少選取1個(gè)村開展利用天然氣、電或生物質(zhì)等清潔化能源改造；排查清理涉氣“散亂污”企業(yè)；嚴(yán)控施工工地?fù)P塵污染；加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸管控；整治餐飲業(yè)油煙污染；禁止非指定區(qū)域露天燒烤；推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，進(jìn)一步完善秸稈禁燒責(zé)任體系；2018年重新修訂我市煙花爆竹安全管理規(guī)定，壓縮燃放煙花爆竹的時(shí)間和區(qū)域。

五是在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局方面，編制我市清潔取暖實(shí)施方案（2018-2021年），推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔供暖；燃煤在能源消費(fèi)中的比重降至65%以下。鼓勵(lì)農(nóng)村糧食、煙葉等烘干塔燃用生物質(zhì)燃料；科學(xué)規(guī)劃城市通風(fēng)廊道。

六是在妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣方面，立項(xiàng)研究局地大氣環(huán)流特點(diǎn)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，啟動(dòng)增建7個(gè)市控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和建設(shè)大氣網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；完善大氣超級(jí)站立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；啟動(dòng)修訂我市大氣污染源排放清單；建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量多模式預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

（三）方案擬定六項(xiàng)保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行黨政同責(zé)，健全“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系；二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為；三是加大資金投入、強(qiáng)化專項(xiàng)統(tǒng)籌；四是建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)第三方服務(wù)；五是加強(qiáng)目標(biāo)考核、嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)；六是加強(qiáng)宣傳教育、倡導(dǎo)全民參與。

四、解讀機(jī)構(gòu)、解讀人及聯(lián)系方式

按照《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)政策解讀規(guī)定（試行）》（哈政辦發(fā)〔2017〕20號(hào)）規(guī)定，方案解讀機(jī)構(gòu)為哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局，日常解讀人為大氣與噪聲污染防治處白羽軍，聯(lián)系電話為86772292。

編輯：張偉