日前，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《江蘇省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量工作實施方案》，明確今年完成全省環(huán)境監(jiān)測垂直管理體制改革，到2020年，通過健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，確立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測檢測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實，大力推進部門協(xié)作，推動我省環(huán)境監(jiān)測工作水平持續(xù)提升。

江蘇省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量工作實施方案

加強環(huán)境監(jiān)測是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當前，地方不當干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測檢測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》（廳字〔2017〕35號，以下簡稱《意見》），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會和全國“兩會”精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，加強監(jiān)管能力建設(shè)，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，為環(huán)境管理決策提供有力支撐。

（二）基本原則

——創(chuàng)新機制，完善制度。改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系和制度，健全環(huán)境監(jiān)測法規(guī)。

——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，加強部門協(xié)作，推進信息公開，形成政策措施合力。

——明確責(zé)任，強化監(jiān)管。明確省、市、縣級黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測檢測機構(gòu)的責(zé)任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。

（三）主要目標。2018年，完成全省環(huán)境監(jiān)測垂直管理體制改革，明確各級環(huán)境監(jiān)測部門職責(zé)。到2020年，通過健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，確立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測檢測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實，大力推進部門協(xié)作，推動我省環(huán)境監(jiān)測工作水平持續(xù)提升。

二、堅決防范地方和部門不當干預(yù)

（四）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各級黨委和政府要充分認識環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實的重要意義，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對存在弄虛作假問題的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)境保護部門將公開約談其政府負責(zé)人，督促所在地政府查處和整改，處理意見須商省環(huán)境保護部門決定。被生態(tài)環(huán)境部約談的設(shè)區(qū)市，省環(huán)境保護部門對相關(guān)負責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部及省委、省政府。

環(huán)境保護部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按職能分工依法對環(huán)境監(jiān)測檢測機構(gòu)負監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門負責(zé)對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定移送直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責(zé)任。

（五）強化防范和懲治。對各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問題，依據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）、《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）要求，由負責(zé)調(diào)查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的環(huán)境保護部門按照干部管理權(quán)限移送監(jiān)察機關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。一旦查實，與虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)的評先創(chuàng)優(yōu)實行一票否決。

（六）實行干預(yù)留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預(yù)行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報批評和警告。

三、大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

（七）統(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范與信息發(fā)布。認真實施《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕91號），努力建設(shè)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的全面覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)環(huán)境狀況的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位要按照全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，真正實現(xiàn)不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致性、可比性。

環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)境保護部門協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。各有關(guān)部門依托江蘇省政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)共享水質(zhì)、污染源、氣象、空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)更新發(fā)布。

編輯：劉影