2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全國各地生態(tài)環(huán)境的治理進入一個新的時期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅力量，面臨新的發(fā)展機遇。另一方面，嚴控金融風險，使財稅政策和金融政策持續(xù)收緊，PPP項目規(guī)范化調(diào)整，企業(yè)面臨新的融資困境。2018年是“十三五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要轉(zhuǎn)折年，企業(yè)能否在金融困局中把握市場機遇，需要解讀國家政策導向，探索新的發(fā)展路徑。對此，E20研究院綠色發(fā)展研究中心梳理了2018年上半年環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策與市場的十大熱點，希望能為產(chǎn)業(yè)界帶來新的啟示。

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從半年度的十大熱點，把握環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(上篇)

從半年度的十大熱點，把握環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(中篇)

八、地方屬地國有環(huán)境企業(yè)的改革困境，要從黨的初心出發(fā)尋找突破口

對于生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，從整體上而言，呼喊了很多年，但是落地的不多，僅有少數(shù)理念領(lǐng)先的企業(yè)在混合所有制改革的路上，取得了成功的經(jīng)驗。從數(shù)據(jù)上來看，環(huán)境服務業(yè)中接近六成的企業(yè)為國有控股企業(yè)，特別是在供水行業(yè)，80%的企業(yè)群體為純國有企業(yè)，也即環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖中的B方陣企業(yè)群體中的絕大部分。關(guān)于一直探索的產(chǎn)權(quán)改革話題也存在各種難題與障礙，一直沒有突破。應該說，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國有企業(yè)改革中需要找到一個突破口，才能真正打開市場。

政策上，國家是絕對支持國企進行混合所有制改革的。關(guān)于國企改革，習總書記一直高度重視，多次做出重要指示批示。且在十九大報告再次明確提出，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。2018年6月，習總書記在山東考察期間再次強調(diào)，改革創(chuàng)新是搞好國有企業(yè)的成功之路，堅持不懈地深化改革創(chuàng)新，就能建成現(xiàn)代企業(yè)。可見，產(chǎn)權(quán)改革是國家推動國有企業(yè)“做強做優(yōu)做大”的重要途徑，且舉全力在推動。

如何進行改革的突破?還是要從黨的初心出發(fā)。

以地方供水企業(yè)為核心的B方陣企業(yè)是地方環(huán)境公共服務的早期供給者，一般的企業(yè)均有超過近30年的專業(yè)服務能力，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)人才，持有近一半當前中國環(huán)境基礎(chǔ)設施資產(chǎn)，而且是當前我國環(huán)境公共服務中，多元化供給手段形成的有效競爭機制中不可缺少的角色。因此，做好地方專業(yè)化供水服務企業(yè)的改革，至關(guān)重要。

十九大后，中國進入了發(fā)展的新時代，也是供水行業(yè)發(fā)展的新時機。“十九大”強調(diào)“不忘初心，牢記使命”。中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。每個行業(yè)、每個企業(yè)都需要一個與初心關(guān)聯(lián)的存在邏輯，才能融入這個時代。如果行業(yè)、企業(yè)不能認真地看待黨的初心，那么發(fā)展就會失去動力。

2018年6月，第三屆供水高峰論壇在南昌召開，論壇達成共識：相較于高鐵、電信、電力、高速、燃氣等行業(yè)，供水行業(yè)也是公用事業(yè)改革里起步最早的。但遺憾的是，我們做得不夠好，不匹配這個新時代。多年來，供水行業(yè)發(fā)展速度遠遠落后于其他公共服務。當前供水行業(yè)主要矛盾集中在發(fā)展的不平衡不充分上：不平衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)供水服務的不平衡，以及末端水質(zhì)不平衡，當前大中城市的水質(zhì)標準在不斷提升，特大城市的水質(zhì)標準甚至達到了200余項，但是還有很多農(nóng)村區(qū)域連6項標準都達不到，甚至喝不上連續(xù)的自來水;不充分表現(xiàn)在農(nóng)村供水安全的缺失，服務意識的不充分、信息化發(fā)展的不充分、市場化機制的不充分等。供水行業(yè)是離“初心”最近的行業(yè)，因為老百姓喝上干凈安全的水，是最基本的福利，因此供水服務的不平衡不充分非常突出，是黨必須重點解決的問題。

在這種邏輯之下，B方陣企業(yè)貼近人民才是出路。無論是調(diào)價、混改還是上市，如果沒有以人民的利益為出發(fā)點，都將寸步難行。只有從人民利益出發(fā)，得到人民對行業(yè)的支持，才能推動改革的前行，包括產(chǎn)權(quán)改革。如果不能回答產(chǎn)權(quán)改革對人民群眾有何好處，改革依然是個“死套”，無法突破。

九、熱點細分市場，以民生關(guān)注最為火熱

“氣十條”、“水十條”、“土十條”帶來的市場熱點還在持續(xù)。在6月份發(fā)布的“生態(tài)環(huán)境十條”中指出，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。從文件用詞可以看出，黨和國家對生態(tài)環(huán)境治理的“輕重緩急”，首先體現(xiàn)出來的是老百姓關(guān)心與關(guān)注的問題。當前市場反應出來的熱度也如此。可以從以下幾個維度來看當前的市場熱點：

一是老百姓最為關(guān)注、最容易感知的領(lǐng)域帶來的市場熱點，以黑臭水體為核心的水環(huán)境綜合整治最為典型，這是當前環(huán)境領(lǐng)域市場空間最大、熱度最高的領(lǐng)域，根據(jù)E20研究院的預測，以黑臭水體為核心的水環(huán)境綜合整治市場空間超過2萬億。市場體量也反映在項目體量上，從去年火熱的水環(huán)境PPP項目市場看到，有了近200億級別的單個PPP水環(huán)境治理項目。然而，市場的火熱并沒有帶來預期的治理效果。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項督查，從公開的信息及媒體報道上來看，“裸泳者”不計其數(shù)。央企、國企以及大批技術(shù)公司共同努力了近四年，結(jié)果卻如此，不得不令人反思。因為關(guān)系國計民生，水環(huán)境治理市場依然會保持熱度，但是將不再是“資本的風口”，而將回歸效果和理性。

二是主要矛盾中不平衡的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場空間，農(nóng)村污水處理市場集中爆發(fā)。在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，不平衡主要表現(xiàn)在城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理的服務上，治理好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，成為黨和國家的重點工作，這一點已反映在十九大之后發(fā)布的系列政策文件中。2018年1月2日發(fā)布的一號文件——《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確，2018年將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，再次助推農(nóng)村污水處理市場走向“火熱”。從企業(yè)參與度上來看，以中車為代表的央企，以北控、首創(chuàng)為代表的A方陣企業(yè)已成功布局了農(nóng)村污水處理市場。

三是主要矛盾中的不充分，讓二次供水市場引關(guān)注。目前，我國生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域還有40%的治理需求有待釋放，其中最受老百姓關(guān)注，與老百姓生活息息相關(guān)的以供水行業(yè)最為代表，特別是二次供水。現(xiàn)在的二次供水設施多半由小區(qū)物業(yè)來管，而物業(yè)沒有專業(yè)能力，不會管，也管不好，致使一些高層住宅居民常常取不到水。目前，我國還沒有出臺與二次供水有關(guān)的政策和管理辦法，而隨著我國城市化水平的不斷提升，城市人口集中在高層住宅、甚至超高層住宅的比例越來越大。因此，二次供水服務是否充分直接關(guān)系到二次供水水質(zhì)、水壓和供水安全，與城市人民群眾正常穩(wěn)定的生活密切相關(guān)。提升二次供水服務，是當前城市供水行業(yè)共同關(guān)注的話題，所以，目前急需出臺與二次供水有關(guān)的政策和管理辦法以規(guī)范行業(yè)和提升服務。根據(jù)E20研究院的估算，當前與二次供水相關(guān)的運營及設備市場空間，每年在500億左右。

編輯：趙凡