日前，江蘇發(fā)布了江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案，具體內(nèi)容如下：

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在我省落地實(shí)施、有序進(jìn)行，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為深化生態(tài)文明體制改革、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，形成環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的社會(huì)氛圍，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。通過(guò)探索實(shí)踐，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制。到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2 在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3 發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體情形。

(二)以下情形不適用本方案：

1 涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;

2 涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。

三、工作內(nèi)容

(一)明確賠償范圍及相關(guān)主體

1 明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用、監(jiān)測(cè)檢測(cè)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。

2 確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

3 明確賠償權(quán)利人。省政府、設(shè)區(qū)市政府是江蘇省、設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人或其指定的部門或機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由設(shè)區(qū)市政府管轄;省域內(nèi)跨設(shè)區(qū)市的以及重大環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害、有重大社會(huì)影響的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄;跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

省、設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作;國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)本部門職能，分別負(fù)責(zé)大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素遭受的不利改變，以及導(dǎo)致上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的索賠工作。

省、設(shè)區(qū)市政府法制工作部門會(huì)同相關(guān)部門共同處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問(wèn)題。

(二)健全規(guī)章制度及管理體系

1 開(kāi)展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)賠償磋商程序。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，應(yīng)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2 完善賠償訴訟規(guī)則。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。積極研究探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問(wèn)題。鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)在法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)支持訴訟。法院受理環(huán)境公益訴訟案件后，應(yīng)及時(shí)書面告知同級(jí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3 加強(qiáng)賠償資金管理。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理，由賠償權(quán)利人或其指定的部門或機(jī)構(gòu)開(kāi)展替代修復(fù)。無(wú)法替代修復(fù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項(xiàng)用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

4 建立監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償磋商、案件審理、修復(fù)實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督，確保賠償?shù)轿?、修?fù)有效。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。

5 推進(jìn)信息公開(kāi)。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。

(三)加強(qiáng)鑒定評(píng)估規(guī)范管理

1 規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)要求;為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。保障鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。

編輯：汪茵