大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易。

（二）推進(jìn)公眾生活綠色健康。圍繞“美麗中國，我是行動者”開展活動，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。推進(jìn)衣食住行全面綠色化，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。推進(jìn)綠色建筑行動，縣城及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，大力推廣裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)品和綠色施工模式。提倡綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。

八、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

（一）全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立省、市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，健全完善委員會成員責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和獎懲機(jī)制，落實“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保”的一崗雙責(zé)要求。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。各市、各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實情況每年向省委、省政府報告。

按照中央要求開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，實行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署的跟蹤審計。實行市縣鄉(xiāng)三級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名，強(qiáng)化通報、約談、限批等措施。完善省級環(huán)境保護(hù)督察體系，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項環(huán)保督察。

對各市黨委、政府和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省有關(guān)部門貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不堅決、不徹底，履行職責(zé)不到位，污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談其主要負(fù)責(zé)人，責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度。

（二）更好發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用。實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展南四湖、東平湖流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置試點。完善海域生態(tài)環(huán)境管理體系和農(nóng)村環(huán)境治理體系，明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)和人員。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。制定、修訂資源環(huán)境類地方性法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和處罰力度。

健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制度體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財政保障重點，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。國有資本要加大對污染防治的投入。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善居民取暖用氣、用電定價機(jī)制，支持實施氣代煤、電代煤工程；完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策。實施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。落實環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，從事污染防治的第三方企業(yè)屬于高新技術(shù)企業(yè)的按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。按省市縣鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量。健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。完成第二次全國污染源普查，建成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺，開展全省生態(tài)環(huán)境狀況評估。對重點區(qū)域、流域、行業(yè)進(jìn)行環(huán)境與健康調(diào)查，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險管理試點工作。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。

（三）夯實企業(yè)環(huán)境污染治理的主體責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)管約束，倒逼企業(yè)治污。加快建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，將排污許可制度建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入省公共信用平臺和山東省域征信服務(wù)平臺，記入信用檔案，通過信用中國（山東）等網(wǎng)站向社會公開。建立跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制，將環(huán)境違法信息作為政府、金融機(jī)構(gòu)等對企業(yè)執(zhí)行財稅、信貸、產(chǎn)業(yè)政策的重要參考。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

構(gòu)建市場體系，引導(dǎo)企業(yè)治污。建立多層次的綠色金融體系，支持金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險制度。推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目；對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

依靠科技進(jìn)步，推動企業(yè)治污。針對大氣、水、土壤等問題，開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。打造政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)和裝備。加強(qiáng)環(huán)保科技成果共享平臺建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。

（四）推動社會組織和公眾提高環(huán)保意識。加大宣傳教育力度，培育普及生態(tài)文化。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容和普法宣傳教育的重點內(nèi)容。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地、科普基地，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等行動。

編輯：李丹