大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展一批骨干企業。推行合同能源管理、合同節水管理，積極探索區域環境托管服務等新模式，鼓勵新業態發展和模式創新。加快推進碳排放權、用能權、水權交易。

（二）推進公眾生活綠色健康。圍繞“美麗中國，我是行動者”開展活動，倡導綠色低碳的生活方式。推進衣食住行全面綠色化，以綠色消費倒逼綠色生產。限制一次性餐具生產和使用。推進綠色建筑行動，縣城及以上城市規劃建設用地范圍內的新建建筑全面執行建筑節能與綠色建筑標準，穩步開展既有建筑節能改造與綠色化改造，大力推廣裝配式建筑、綠色建材產品和綠色施工模式。提倡綠色居住，大力推廣節水器具、節電燈具、節能家電、綠色家具等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設。

八、改革完善生態環境治理體系

（一）全面加強黨對生態環境保護的領導。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，各級黨委、政府對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責，主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應生態環境保護責任。建立省、市、縣（市、區）生態環境保護委員會，健全完善委員會成員責任機制、考核機制和獎懲機制，落實“管發展就要管環保、管生產就要管環保、管行業就要管環保”的一崗雙責要求。嚴格生態環境質量管理，生態環境質量只能更好、不能變壞，生態環境質量不達標區域的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達標規劃。各市、各有關部門生態環境保護責任落實情況每年向省委、省政府報告。

按照中央要求開展污染防治攻堅戰成效考核，實行生態文明建設目標評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。全面開展領導干部自然資源資產離任審計，加強生態文明建設重大決策部署的跟蹤審計。實行市縣鄉三級生態環境質量排名，強化通報、約談、限批等措施。完善省級環境保護督察體系，開展重點區域、重點領域、重點行業專項環保督察。

對各市黨委、政府和負有生態環境保護職責的省有關部門貫徹落實生態文明建設和生態環境保護決策部署不堅決、不徹底，履行職責不到位，污染防治攻堅任務完成嚴重滯后，區域生態環境問題突出的，約談其主要負責人，責成其向省委、省政府作出深刻檢查。實行生態環境損害責任終身追究制。建立并嚴格執行領導干部違法違規干預環境監測執法活動、插手具體生態環境保護案件查處的責任追究制度。

（二）更好發揮政府生態環境保護的主導作用。實施生態環境保護體制改革。全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，開展南四湖、東平湖流域環境監管和行政執法機構設置試點。完善海域生態環境管理體系和農村環境治理體系，明確承擔機構和人員。

完善生態環境保護法治體系。制定、修訂資源環境類地方性法規規章，推進生態環境執法規范化建設。完善生態環境保護領域行政執法與刑事司法銜接機制，落實生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度，加大對生態環境違法犯罪行為的制裁和處罰力度。

健全生態環境經濟政策制度體系。把生態環境保護作為財政保障重點，逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制。國有資本要加大對污染防治的投入。健全生態補償機制。完善居民取暖用氣、用電定價機制，支持實施氣代煤、電代煤工程；完善助力綠色產業發展的價格、財稅、投資等政策。實施能效和環保“領跑者”制度。落實環境保護、生態建設的稅收優惠政策，從事污染防治的第三方企業屬于高新技術企業的按規定享受所得稅優惠政策。

加強生態環境監管能力建設。按省市縣鄉不同層級工作職責配備相應工作力量。健全完善網格化環境監管體系。完成第二次全國污染源普查，建成全省生態環境監測網絡，開展全省生態環境領域大數據應用，建立生態環境保護綜合監控平臺，開展全省生態環境狀況評估。對重點區域、流域、行業進行環境與健康調查，加快推進生態環境健康風險管理試點工作。健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制，建立環境應急物資儲備庫。

（三）夯實企業環境污染治理的主體責任。強化監管約束，倒逼企業治污。加快建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，將排污許可制度建設成為固定污染源環境管理的核心制度，實現“一證式”管理。實施工業污染源全面達標排放計劃。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，將企業環境信用信息納入省公共信用平臺和山東省域征信服務平臺，記入信用檔案，通過信用中國（山東）等網站向社會公開。建立跨部門聯合獎懲機制，將環境違法信息作為政府、金融機構等對企業執行財稅、信貸、產業政策的重要參考。推行生態環境損害賠償制度。

構建市場體系，引導企業治污。建立多層次的綠色金融體系，支持金融機構大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品，支持設立市場化運作的各類綠色發展基金。在環境高風險領域推行環境污染責任強制保險制度。推進社會化生態環境治理與保護，規范支持政府和社會資本合作項目；對政府實施的環境績效合同服務項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。

依靠科技進步，推動企業治污。針對大氣、水、土壤等問題，開展重點領域科技攻關，對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策性研究。打造政產學研金服用“北斗七星”創新共同體，發揮企業的技術創新主體作用，形成源頭預防、末端治理和生態環境修復的成套技術和裝備。加強環保科技成果共享平臺建設，推動技術成果共享與轉化。

（四）推動社會組織和公眾提高環保意識。加大宣傳教育力度，培育普及生態文化。把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，作為素質教育的重要內容和普法宣傳教育的重點內容。推動生態文明示范創建、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地建設活動，創建一批生態環境保護教育基地、科普基地，開展創建節約型機關、綠色城鎮、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等行動。

編輯：劉影