17.加強重污染天氣應急聯動。西北區域空氣質量預測預報中心負責汾渭平原環境空氣質量預測預報工作，加強區域預測預報能力建設，2018 年12 月底前，基本實現7 天預報能力。強化省級預測預報工作，2018 年12 月底前，省級預報中心基本實現以城市為單位的5 天精準預報和10 天潛勢預報能力。

統一區域應急預警標準，將區域應急聯動措施納入各城市應急預案。建立快速應急聯動響應機制，確保啟動區域應急聯動時，各相關城市迅速響應、有效應對。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，生態環境部基于區域會商結果，通報預警信息，各相關城市要據此及時發布預警，按相應級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。

18.夯實應急減排措施。2018 年10 月底前，各城市要完成重污染天氣應急預案修訂及減排措施清單編制工作，并由省級生態環境主管部門匯總后報生態環境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，VOCs 減排比例不低于10%、15%和20%。

細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施清單化管理。優先調控產能過剩行業并加大調控力度；優先管控高耗能、高排放行業；同行業內企業根據污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優先對城市建成區內的重污染企業、使用高污染燃料的企業等采取停產、限產措施。企業應制定“一廠一策”實施方案，優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環節，采取停產限產措施，并在廠區顯著位置公示，接受社會監督。創新監管方式，積極推廣利用電量、視頻監控、物料衡算等手段，核實企業各項應急減排措施落實情況。

19.因地制宜實施工業企業錯峰生產。加強采暖期工業企業生產調控，實行差別化錯峰生產。2018 年10 月底前，各城市重點針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，制定錯峰生產方案，并細化到企業生產線、工序和設備，明確具體安全生產措施。對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，采取錯峰生產措施；對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高限產比例或實施停產。錯峰生產企業涉及供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保障民生任務的，應保障基本民生需求。2018 年11 月15 日前，省級相關部門將錯峰生產方案報送工業和信息化部、生態環境部、發展改革委。

20.實施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區（保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品的車輛除外）。重點企業和單位在車輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019 年4 月30日。

（六）加強基礎能力建設。

21.完善環境空氣質量監測網絡。2018 年12 月底前，區域內各區縣全部建成包含SO2、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、PM2.5、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項參數在內的環境空氣質量監測站點，其中，縣（市）力爭建成2 個以上，區建成1 個以上，并與中國環境監測總站實現數據直聯，實時對外發布信息。加強國家級新區、高新區、重點工業園區等環境空氣質量監測站點建設。2018 年12 月底前，除國控站以外的環境空氣質量監測站點全部上收到省級環境監測部門。省級環境監測部門每月5 日前將審核過的上月數據上傳到中國環境監測總站。

各城市、各區縣要布設降塵量監測點位，做好數據質量控制，每月向中國環境監測總站報送降塵監測數據。2018 年12 月底前，啟動汾渭平原國家大氣顆粒物組分網手工監測工作；鼓勵地方環保部門根據實際情況，組織開展行政區域內顆粒物組分監測和光化學監測工作，并與國家大氣顆粒物組分和光化學監測網平臺實現數據聯網。

22.加強污染源自動監控體系建設。2018 年11 月底前，各地完成排氣口高度超過45 米的高架源排查工作。2018 年12 月底前，各地將排氣口高度超過45 米的高架源，以及電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電解鋁、氧化鋁、磚瓦企業和每小時35 蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄，安裝自動監控設施，并與生態環境主管部門聯網，做到全覆蓋、無遺漏。推進鋼鐵等重點企業廠區內布設空氣質量微站點，監控顆粒物等管控情況。推進石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs 排放重點源安裝廢氣排放自動監控設施。加強自動監控設施運營維護，數據傳輸有效率達到90%。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。

23.強化科技支撐。借鑒京津冀及周邊地區大氣重污染成因與治理攻關的工作模式，組織開展汾渭平原“一市一策”駐點跟蹤研究，分析重污染期間污染成因，提出針對性對策措施。各城市要結合第二次污染源普查工作，編制2017 年大氣污染源排放清單；常態化開展PM2.5 來源解析，形成污染動態溯源的基礎能力。在國家重點研發計劃“陜西關中城市群大氣污染聯防聯控技術集成與應用示范”等項目支持下，開展汾渭平原大氣污染聯防聯控示范。

三、保障措施

（七）加強組織領導。

各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各省人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人；各有關部門按照打贏藍天保衛戰職責分工，積極落實相關任務要求。各城市要在2018 年10 月底前，制定本地落實方案，分解目標任務。按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。

（八）加大政策支持力度。

中央財政進一步加大大氣污染防治專項資金支持力度，將清潔取暖試點城市范圍擴展至汾渭平原。建立中央大氣污染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善聯動機制，調動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環保能力建設等領域。支持依法合規開展氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。落實好對高污染、高耗能和產能過剩行業的差別化電價、水價政策，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。

編輯：李丹