夏青：《排污許可管理條例》缺失四個關(guān)鍵內(nèi)容交代

時間：2018-11-09 13:33

來源：夏青說綠

作者：夏青

每個具體的流域和區(qū)域控制單元都有針對性的控制污染物名稱和控制指標，這是在確定大氣、水納污能力過程中通過調(diào)查和分析確定的。為了確保社會經(jīng)濟發(fā)展不超過納污能力，發(fā)放排污許可證擔負著實施生態(tài)環(huán)境保護目標責任制的重任。而不僅僅是將“排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度”。因為固定污染源環(huán)境管理可以有排放標準、環(huán)境稅、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減碳等多項措施，但是這些措施都缺乏一個關(guān)鍵點，那就是與環(huán)境質(zhì)量未直接掛鉤，不能承擔生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和生態(tài)環(huán)境資源預警調(diào)控、干部終身問責等一系列生態(tài)環(huán)境考核任務。這就需要排污許可證站在水、氣納污能力的肩膀上攀登生態(tài)環(huán)境管理的新高峰，使排污許可證盡快與環(huán)境質(zhì)量和納污能力掛鉤。不要重復“只要減少排污量，就對環(huán)境質(zhì)量有利”這種粗放式的管理思維。現(xiàn)在需要精細化管理，需要計環(huán)境成本。

當前最緊迫的是對流域區(qū)域控制單元納污能力進行緊急核定，對超出納污能力的發(fā)證總量立即進行調(diào)控，防止許可證一旦發(fā)出，與2020污染防治攻堅戰(zhàn)流域和區(qū)域力求實現(xiàn)的削減總量相矛盾，法律許可總量大于發(fā)證允許總量，那時再撤回，遇到的是第五十八條“排污單位依法取得的排污許可證受法律保護，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的排污許可證。”

當初陳吉寧部長提出環(huán)境質(zhì)量為核心精細化管理，現(xiàn)在李干杰部長提出三線一單、污染預防，都是在環(huán)境質(zhì)量倒逼機制上下功夫，現(xiàn)在的條例把許可證限制在污染源范圍內(nèi)，讓地方環(huán)保局脫離地方環(huán)境質(zhì)量要求去審批，無論從短期看還是從長期看，都不是上策。即使寄希望于進一步完善，也會事倍功半。

編輯：趙凡

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