(七)優(yōu)化水資源配置，有效保障生態(tài)用水需求。

實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。嚴(yán)格用水總量指標(biāo)管理，健全覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省江河流域水量分配，嚴(yán)格取用水管控。嚴(yán)格用水強(qiáng)度指標(biāo)管理，建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。2020年年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶用水總量控制在2922億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%以上。(水利部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與)

嚴(yán)格控制小水電開發(fā)。嚴(yán)格控制長江干流及主要支流小水電、引水式水電開發(fā)。沿江11省市組織開展摸底排查，科學(xué)評(píng)估，建立臺(tái)賬，實(shí)施分類清理整頓，依法退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的小水電項(xiàng)目。對(duì)保留的小水電項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。2020年年底前，基本完成小水電清理整頓工作。(水利部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)

切實(shí)保障生態(tài)流量。加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)保障長江干流、主要支流和重點(diǎn)湖庫基本生態(tài)用水需求。深化河湖水系連通運(yùn)行管理，實(shí)施長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，增加枯水期下泄流量，確保生態(tài)用水比例只增不減。2020年年底前，長江干流及主要支流主要控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)基流占多年平均流量比例在15%左右。(水利部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計(jì)局、國家電網(wǎng)、三峽集團(tuán)等參與)

(八)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞行為。

嚴(yán)格岸線保護(hù)修復(fù)。實(shí)施長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制。落實(shí)河長制湖長制，編制“一河一策”、“一湖一策”方案，針對(duì)突出問題，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊筑壩圍堰等違法違規(guī)行為。推進(jìn)長江干流兩岸城市規(guī)劃范圍內(nèi)濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設(shè)。落實(shí)岸線規(guī)劃分區(qū)管控要求，組織開展長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查行動(dòng)。2020年年底前，基本完成岸線修復(fù)工作，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。(水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工牽頭，自然資源部、交通運(yùn)輸部、林草局等參與)

嚴(yán)禁非法采砂。沿江11省市嚴(yán)格落實(shí)禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施，加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。2019年年底前，組織跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。2020年年底前，建立長江干流及主要支流非法采砂跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。(水利部牽頭，公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等參與)

實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，摸清資源環(huán)境本底情況，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。(生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部、水利部、林草局等部門負(fù)責(zé))開展退耕還林還草還濕、天然林資源保護(hù)、河湖與濕地保護(hù)恢復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失和石漠化綜合治理、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、長江防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。因地制宜實(shí)施排污口下游、主要入河(湖)口等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化工程。強(qiáng)化以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危物種拯救工作，加大長江水生生物重要棲息地保護(hù)力度，實(shí)施水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境保護(hù)修復(fù)工程，開展長江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫水生生物保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查。2020年年底前，以國際重要濕地和國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，完成10處左右濕地保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦(石)、采砂、設(shè)立碼頭、開辦工礦企業(yè)、擠占河(湖)岸、侵占濕地以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)行為。2019年6月底前，沿江11省市完成長江干流、主要支流和重點(diǎn)湖庫各級(jí)自然保護(hù)區(qū)自查，制定限期整改方案。對(duì)自查和整改情況，開展監(jiān)督檢查。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、林草局等參與)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。地方政府要把打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，組織制定本地區(qū)工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，落實(shí)各級(jí)河長湖長責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。各有關(guān)部門切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，主動(dòng)對(duì)表、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構(gòu)建長江保護(hù)修復(fù)齊抓共管大格局。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門參與)

嚴(yán)格考核問責(zé)。將長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地區(qū)，考核結(jié)果認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)、環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由生態(tài)環(huán)境部公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部等參與)

(二)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化長江保護(hù)法律保障。推動(dòng)制定出臺(tái)長江保護(hù)法，為長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，全面系統(tǒng)解決空間管控、防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)管理、產(chǎn)業(yè)布局等重大問題提供法律保障。(司法部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部、自然資源部、林草局等部門參與)

推動(dòng)制定地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能目標(biāo)，明確流域生態(tài)環(huán)境管控要求，有針對(duì)性制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。岷江、沱江、烏江等總磷污染重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)研究制定針對(duì)總磷控制的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門參與)

(三)健全投資與補(bǔ)償機(jī)制。

編輯：程彩云