3月，又進入“兩會”時間。5日下午，李克強總理作了政府工作報告，生態環境保護依然是重點關注的內容之一。污染防治攻堅戰開局良好，生態環境質量持續明顯改善。但同時，我們也應看到當前污染防治攻堅戰面臨的困難和問題還不少，挑戰還很多、很大。在兩會期間，中國水網特別邀請到E20研究院院長、《兩山經濟》作者傅濤，針對目前環境治理面臨的問題以及熱點話題，分享觀點和思考。全文共上、下兩部分，此為下篇。

上篇精彩內容請點擊：傅濤：企業要找準位置，認真做屬于自己的市場

今年全國政協十三屆二次會議開幕會結束后，生態環境部部長李干杰亮相“部長通道”，在接受記者采訪時表示，要聚焦打好七場標志性戰役，黑臭水體治理、農村環境治理等均在其中。E20研究院院長、《兩山經濟》作者傅濤認為，這些都是難啃的硬骨頭。

環境產業發展的20多年中，經歷了點狀治理的1.0時代、以效果為導向的2.0時代，以及追求系統化、整體化服務的3.0時代，如今正進入4.0時代，這一時代下，要求真正落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷創造增量價值。

早期的供水、公交、燃氣等領域，可以向老百姓直接收取費用，后來的污水、垃圾處理有政府專項收費支撐。這些都有明確的價費體制。20多年的發展歷程，環境產業內這些好干的活都干完了，污水處理廠BOT、垃圾焚燒等領域已經十分火熱。但新釋放的絕大部分需求卻沒有清晰的財務支撐，如黑臭水體治理、地下水修復、土壤修復、大氣治理等等。如果完全靠地方政府，根本沒有辦法達到治理效果。

可以說，現在留下的都是難啃的硬骨頭：一部分是歷史的欠賬，治理完很難見到效益;一部分是生態性的需要，治理完沒有直接效益。但難啃的硬骨頭必須啃，因為這是生態文明的需要。

的確國家對生態環境的重視，足可預見未來更多需求的釋放，那么如何把巨大的環境需求轉化為市場需求呢?

傅濤建議，要為“兩山論”的落地提供政策空間。如果“兩山論”不能很好落地，很多治理就會是一個死套。但“兩山論”的落地，不能僅僅通過技術創新來實現，而是需要根本上的改變，在體制、機制、商業結構上下功夫。

實際上生態環境治理面臨的最大難點是，環境管理要進入到精細化、均衡化的環境服務，需要更多精力的投入和資金的支持。如果還按原來的模式去做，已經行不通。就如同想用城市環境治理的辦法，來解決農村環境問題一樣，不能從根本上解決問題。

與其復制以往的模式，不如重新建立一個市場，改革原有的交易結構。建立“五位一體”的生態系統工程，統籌理念研究推廣、公眾的引導、技術支撐、金融支持和產業集聚的協同，打造“兩山論”落地的系統解決方案，這就是“兩山論”的核心思想。

傅濤指出，“兩山論”的核心落腳到城市是綠色發展之道。E20研究院歷經三年，對以邯鄲、黃山等為代表的十幾個城市進行調研發現，無論是工業城市邯鄲，還是資源型城市黃山均在綠色產業化的探索中取得了一定的成績。但城市類型不同，綠色化發展的階段也就不同。從調研的結果看，雖然有一批城市在綠色化發展的過程中取得了一定的經驗，但能把產業綠色化、綠色產業化兩條主線都探索通的還是鳳毛麟角。

從現狀上來看，95%的城市在探索通道上面臨沒有方向、沒有經驗可借鑒、難于創新等困境。

對于企業來講，也要在“兩山論”的指導下，進行創新，開拓市場，建立和選擇適合自己的體系，而不是簡單伸手向政府要錢。但目前還有95%的企業仍停留在末端治理市場。

針對以上思考，在“兩山論”的指導下，傅濤在其著作《兩山經濟》一書中，重點談到了四大價值規律：協同需求規律、生態供給規律、時空變現規律、循環奇點規律。他強調，只有改變價值交換的規律，才能真正實現突破。旨在幫助地方政府和企業實現“少花錢、不花錢、甚至還賺錢做好環保”的目標(相關閱讀：傅濤闡述兩山經濟：少花錢、不花錢、甚至賺錢做環保)。

通過四大價值規律的探索，傅濤認為，要真正走出困境，以實現少花錢、不花錢、甚至賺錢做生態環保的目標，還要充分調動產業的力量，發展兩山產業，培育兩山經濟。這不僅需要產業的力量，更需要政府政策的支持。

傅濤建議，要充分利用市場的手段，調動環境產業的力量，推動“兩山論”在地方落地。發揮環境產業的力量，讓地方在綠色發展轉型中找到正確的方向和通道。在“兩山論”指導下，E20研究院利用“兩山經濟”總結的四大價值規律，在邯鄲、黃山、湖州等全國多個城市進行了調研和實踐。如在邯鄲市，E20研究院建立了“產業綠色化發展管理評估象限”，幫助邯鄲市鋼鐵、焦化等核心產業的綠色化轉型尋找到了一個突破點。在探索中發現，市場化手段在落地“兩山論”過程中發揮了至關重要的作用。

不僅很多城市在探索中取得了一定的成績，一些環境企業也在積極地以“兩山”實踐為探索方向，尋找生態環境產業的價值奇點。如億利集團沙漠治理的探索，不僅修復綠化6253平方千米的沙漠，也為社會創造社會生態財富5000多億元。同時也有如十方環能、中農國盛等企業通過探索“環保+農業”的跨界鏈接模式，占據價值奇點;以及德華生態通過對生態濕地尾水處理模式的探索，實現生態價值循環增長，等等(相關閱讀：從六大兩山經濟實踐案例看環境企業如何構建價值奇點)。

一方面是先行者的探索和實踐，一方面是找不到合適路徑和方向的迷茫。

傅濤認為，這就需要對先行的實踐案例進行更好的研究、總結和推廣。建議政策給予支持，挖掘并樹立一批兩山經濟的優秀案例，形成一套全國可借鑒甚至推廣的“兩山論”落地模式，讓“兩山論”理念真正融入到地方的經濟發展中。

E20研究院一直致力于用市場的手段，聯合環境產業的優秀企業，助推地方政府綠色發展的升級轉型。已經幫助推動并整理了一些“兩山”實踐的優秀案例，目前還在尋找和搜集更多地優秀案例，希望更多的企業和機構能加入進來，更好地推動“兩山論”真正在地方經濟發展中落地。

編輯：程彩云