蘇政辦發(fā)〔2019〕27號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃(2018-2020)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年3月7日

江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

三年建設(shè)規(guī)劃(2018-2020年)

一、建設(shè)背景

環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的耳目，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。多年來，我省環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力不斷提升，為全省污染防治和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)做出了全面部署。全省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的新要求和中央的新部署，以務(wù)實的舉措積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在推進(jìn)打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)程中，迫切需要全面提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控水平，提高監(jiān)測監(jiān)控的廣度和深度，說清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，說清其變化趨勢，說清其潛在風(fēng)險，發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控污染防治大腦的作用，實現(xiàn)污染防治能力系統(tǒng)化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化。

近年來，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實施新環(huán)保法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，部署打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控提出了新任務(wù)和新要求。

(一)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控的現(xiàn)狀。

1.地表水自動監(jiān)測及地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

我省已建成各類水質(zhì)自動監(jiān)測站(以下簡稱水站)600個，其中，國控站144個、省控站130個、地方站326個?，F(xiàn)有131個省考地下水測點，其中64個為國考點位。

2.大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

我省現(xiàn)有268個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站(以下簡稱空氣自動站)，其中，國家事權(quán)空氣自動站76個、省級事權(quán)空氣自動站43個、地方事權(quán)空氣自動站149個。

3.自然生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

全省自然生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括生態(tài)監(jiān)測、生物監(jiān)測和農(nóng)村監(jiān)測。生態(tài)監(jiān)測覆蓋全省13個設(shè)區(qū)市77個縣(市、區(qū))、779個生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和31個自然保護(hù)區(qū)，在太湖建成1個野外觀測站;生物監(jiān)測覆蓋長江、太湖、淮河流域149個國考斷面和飲用水水源地;農(nóng)村監(jiān)測覆蓋13個設(shè)區(qū)市55個縣(市、區(qū))的165個村莊。

4.噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

全省現(xiàn)有11889個噪聲常規(guī)監(jiān)測點位，噪聲監(jiān)測均為地方事權(quán)。其中，區(qū)域噪聲測點8746個(市級2436個、縣級6310個)、功能區(qū)噪聲測點523個(市級178個、縣級345個)、道路交通噪聲測點2620個(市級1254個、縣級1366個)。全省現(xiàn)布設(shè)有約150個噪聲自動監(jiān)控站點，主要用于功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

5.機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

截至2018年11月底，全省建成固定式遙感監(jiān)測點位26個，移動式遙感監(jiān)測點位8個，在建固定式遙感監(jiān)測點位32個，在建移動式遙感監(jiān)測點位5個。

6.重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)。

全省已有955家重點污染源實現(xiàn)自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，其中水重點污染源730家(含污水處理廠435家，其他水重點污染源295家)，氣重點污染源266家(其中，同為水、氣重點污染源的有41家，垃圾焚燒電廠34家)。

7.環(huán)境實驗室監(jiān)測能力。

江蘇環(huán)境監(jiān)測實驗室能力建設(shè)經(jīng)歷了優(yōu)質(zhì)實驗室創(chuàng)建、計量認(rèn)證、省標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)、實驗室認(rèn)可、國家標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)等發(fā)展階段，目前省環(huán)境監(jiān)測中心及13個駐市環(huán)境監(jiān)測中心具備空氣和廢氣、水和廢水、土壤和固體廢物、生物、生態(tài)、噪聲等各要素監(jiān)測能力，為環(huán)境保護(hù)管理工作提供了有力的技術(shù)支撐。

省環(huán)境監(jiān)測中心建成“國家環(huán)境保護(hù)地表水環(huán)境有機(jī)污染物監(jiān)測分析重點實驗室”，并穩(wěn)步提升監(jiān)測技術(shù)水平。各駐市環(huán)境監(jiān)測中心持續(xù)推進(jìn)省級重點實驗室建設(shè)，常州、蘇州及泰州環(huán)境監(jiān)測中心分別在水環(huán)境生物監(jiān)測、空氣復(fù)合污染監(jiān)測、土壤有機(jī)物監(jiān)測等方面建成重點實驗室并穩(wěn)定運行。

8.江蘇省機(jī)動車排放檢測實驗室。

目前，全國共有18家新生產(chǎn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放檢驗機(jī)構(gòu)，其中新生產(chǎn)機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)5家，分布于北京、天津、上海、廈門和濟(jì)南五市。江蘇省僅有兩家機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)，且僅檢測非道路移動機(jī)械中的農(nóng)用機(jī)械，全省無新生產(chǎn)機(jī)動車排放檢測能力。

9.無人機(jī)監(jiān)測能力。

目前省環(huán)境監(jiān)測中心擁有中型多旋翼無人機(jī)1架、小型多旋翼無人機(jī)2架，配套專用多光譜傳感器。揚州環(huán)境監(jiān)測中心也多次利用無人機(jī)開展南水北調(diào)東線區(qū)域遙感調(diào)查等工作。

(二)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控存在的主要問題。

與當(dāng)前污染防治形勢和環(huán)境管理需求相比，我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力還存在不足。一是自動監(jiān)測站數(shù)量不足、覆蓋不全，影響精準(zhǔn)執(zhí)法和管控。目前，我省空氣自動站僅覆蓋到市、縣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點不足，而周邊山東、浙江省已布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn);港口、重點化工園區(qū)空氣自動站普遍缺乏;京津冀地區(qū)已建成大氣PM2.5網(wǎng)格化系統(tǒng)，我省尚未開展建設(shè);380個地表水省考斷面超過4成尚未建設(shè)自動站;化工園區(qū)下游和近岸海域未建設(shè)自動站。二是預(yù)警預(yù)報能力不足，影響重污染天氣和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對。我省空氣質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)的運算速度僅為中國環(huán)境監(jiān)測總站的1/3，上海市的1/2;各設(shè)區(qū)市普遍缺少PM2.5、VOCs組分分析手段，無法有效溯源;現(xiàn)有水質(zhì)預(yù)警預(yù)報平臺尚不具備精準(zhǔn)預(yù)警、快速溯源和預(yù)測預(yù)報功能。三是污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，大數(shù)據(jù)分析能力不足。全省約30萬家污染源普查企業(yè)，目前自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量僅955家，重點排污單位、排污許可重點管理單位等未能全部覆蓋;質(zhì)控體系不健全，數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保障;污染源與環(huán)境質(zhì)量綜合關(guān)聯(lián)分析能力薄弱。四是儀器裝備不足，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。部分自動監(jiān)測站和實驗室儀器設(shè)備已連續(xù)使用超10年，儀器老化、超期服役、性能不穩(wěn)定，一定程度上影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;儀器設(shè)備未能及時更新，不能滿足國家新標(biāo)準(zhǔn)、新方法的實施要求。

編輯：徐冰冰