導讀：2019年已經過去4月，政府部門出臺環保類政策、產業、稅收文件數量超過30余條，筆者通過梳理，提煉出5個關鍵詞，以便大家更加聚焦，清晰的了解前4月環保熱點。

1

城市垃圾分類

2月19日，《上海市生活垃圾管理條例》全文正式公布。條例將通過法律的強制性，推動垃圾分類，包括固化共識性的管理要求、明確各類責任主體、強制源頭減量、落實分類體系的全程監管等，條例將于2019年7月1日起施行。據介紹，2019年，上海市將以條例實施為契機，實現上海市生活垃圾分類區域全覆蓋，力爭70%居住區的生活垃圾分類工作實現達標創建。

4月3日，北京市人大常委會召開“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案督辦工作會議，市城管委匯報本市生活垃圾分類工作開展情況。目前，市級再生資源分揀中心布局規劃已制定完成，下一步將構建規范的再生資源體系。今年，市城管委將在市區兩級黨政機關及學校、醫院等公共機構垃圾強制分類的基礎上，推動商業辦公樓宇、旅游景區、酒店等經營性場所開展垃圾強制分類。

2019年4月1日，河北省人民政府辦公廳出臺《河北省人民政府辦公廳關于加強城市生活垃圾分類工作的意見》。意見提出，雄安新區要建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，按照“無廢城市”標準規范做好規劃設計和建設。實施范圍主要在各市(含定州、辛集市，下同)、雄安新區(含容城、安新、雄縣)城區，2022年冬奧會張家口賽區范圍內實施生活垃圾強制分類，主體范圍包括機關事業單位、社會團體、公共場所管理單位、相關企業和居民社區。

早在2017年，國家發改委、住建部就聯合發布《生活垃圾分類制度實施方案》，國務院辦公廳進行了轉發(國辦發〔2017〕26號)，2018年6月14日，住建部再次發布《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》(建辦城函〔2018〕304號)，辦法適用于國辦發〔2017〕26號文件確定的重點城市城區范圍內生活垃圾分類工作考核，此次北京、上海等城市出臺具體垃圾分類政策，確定分類的范圍、時間表及目標。

我們也注意到不少專家對垃圾分類的經濟性、可行性還存在一系列質疑。一方面是因為過去垃圾收集、運輸等環節垃圾混裝，對垃圾分類的必要性存疑;另一方面是以人工收集垃圾方式可以解決一部分資源化及人員就業問題。希望政府在推進此項工作過程中，能消除以上質疑，同時建立垃圾分類的商業模式，平衡人員就業等相關問題。

2

鋼鐵行業超低排放

4月29日，生態環境部等5部委聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣〔2019〕35號)，意見要求推動現有鋼鐵企業超低排放改造。目標到2020年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區鋼鐵企業超低排放改造工作;到2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。

具體政策包括：(一)嚴格執行環境保護有關稅法。按照環境保護稅法有關條款規定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業給予稅收優惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。(二)給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據實際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業給予獎勵。企業通過超低排放改造形成的富余排污權，可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業發行企業債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。(三)實施差別化電價政策。嚴格落實鋼鐵行業差別化電價政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業，省級政府可在現行目錄銷售電價或交易電價基礎上實行加價政策。有條件的地區應研究建立基于鋼鐵企業污染物排放績效的差別化電價政策，推動鋼鐵企業超低排放改造。(四)實行差別化環保管理政策。在重污染天氣預警期間，對鋼鐵企業實施差別化應急減排措施。其中，橙色及以上預警期間，未完成超低排放改造的，燒結、球團、煉焦、石灰窯等高排放工序應采取停限產措施。重點區域內要進一步強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預警期間，燒結、球團、石灰窯等高排放工序限產一半;在橙色及以上預警期間，燒結、球團、石灰窯等高排放工序全部停產，煉焦工序延長出焦時間，不可豁免。當預測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時，未完成超低排放改造的，實行月度停產。未實現清潔運輸的鋼鐵企業要制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中。重點區域內的鋼鐵企業，除采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車外，在橙色及以上預警期間，原則上重型載貨車停止運輸。(五)加強技術支持。生態環境部等研究制定鋼鐵行業超低排放改造相關技術指導文件，適時修訂鋼鐵工業大氣污染物排放標準。鼓勵大氣污染嚴重地區出臺鋼鐵工業大氣污染物超低排放標準。支持鋼鐵企業與高校、科研機構、環保工程技術公司等合作，創新節能減排技術。鼓勵行業協會等搭建鋼鐵企業超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。

鋼鐵行業超低排放是繼電力行業后又一要求實施超低排放的行業，從文件可以看出，將企業生產投入與稅收、電價、環境質量直接掛鉤，這將大大提升鋼鐵企業加大環保治理投入的積極性。鑒于2018年度國家供給側改革的有利推進，鋼鐵企業的營收、利潤都有亮眼表現，未來一段時期鋼鐵企業的大氣治理市場需求將得到快速推進，環保企業面對新的市場需求，需加強針對鋼鐵行業的技術研發，提供有針對性的解決方案。

3

無廢城市

2018年12月29日，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》(國辦發〔2018〕128號)。《方案》指出，“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，堅持綠色低碳循環發展，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。

編輯：趙凡