近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》。計劃到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點區(qū)域、重點行業(yè)的VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放量下降10%的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》。計劃到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點區(qū)域、重點行業(yè)的VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放量下降10%的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

VOCs是目前大氣污染的首控因子 

VOCs與顆粒物（PM）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）是目前大氣的4個主要污染物，其中VOCs是形成細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物，相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，我國VOCs管理基礎(chǔ)薄弱，已成為大氣環(huán)境管理短板。

中國環(huán)境監(jiān)測總站的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，珠三角以臭氧為首要污染物的天數(shù)占空氣超標(biāo)天數(shù)比例從2013年的31.9％上升到2016年的70.3％，翻了一倍多，京津冀和長三角地區(qū)也大約比2013年翻了3倍。

2016-2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的168個城市的大氣首要污染物的6月份數(shù)據(jù)如下表，可以看出大氣首要污染物為臭氧的城市的數(shù)量在持續(xù)增加，且大部分的城市位于京津冀大氣污染物傳輸通道。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，迫切需要全面加強重點行業(yè)VOCs綜合治理。

VOCs共包括烷烴、芳香烴類、烯烴類、鹵烴類、酯類、醛類、酮類和其它化合物8類，大約1/3的VOCs是有毒的，芳香烴類、酮類、酯類等可以引起皮膚、眼睛、呼吸系統(tǒng)、血液、肝腎臟、神經(jīng)系統(tǒng)等中毒，如甲醛、苯等。

2019年01月，生態(tài)環(huán)境部會同衛(wèi)生健康委制定了《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，其中包含二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6種揮發(fā)性有機物。

國家對VOCs治理日益重視

VOCs治理已經(jīng)成為我國大氣污染防治的一大掣肘，備受關(guān)注。我國對VOCs治理的重視開始于“十一五”末，各項法律、行政法規(guī)及技術(shù)政策在“十二五”期間開始完善，頂層設(shè)計啟動加碼。

2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和2015年新修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》將VOCs污染防治納入了環(huán)保法律體系，明確了從源頭、過程到末端防治的法律責(zé)任，是VOCs治理政策進入成熟期的重要標(biāo)志。

在經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度方面，2016年全國人大審議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，將苯、甲苯、甲醛、酚類等幾十個類型的VOCs列入征稅范圍，有明確的污染當(dāng)量核算標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)稅額，這條法規(guī)促使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化，極大的提高了企業(yè)在VOCs污染治理領(lǐng)域投入的經(jīng)濟動力，同時統(tǒng)一的稅額和征收標(biāo)準(zhǔn)促進了全國統(tǒng)一的VOCs治理市場形成。

在監(jiān)管執(zhí)行和效果評估方面，2017年公布的《排污許可管理辦法（試行）》，從監(jiān)管執(zhí)行層次確定了“按證排污、持證排污”的基礎(chǔ)性污染源管理制度，2020年前VOCs重點排放行業(yè)都將推行排污權(quán)許可證制度，VOCs排放企業(yè)都將建立VOCs自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的體系，這從基礎(chǔ)上推動中國VOCs治理進入精細(xì)化管理階段。

2018年頒布的《2018年重點地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測方案》和《關(guān)于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》，則從建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系和VOCs治理效果的評估機制角度，使VOCs污染控制行業(yè)實現(xiàn)了閉環(huán)管理，具備完整的管理框架。

制藥行業(yè)成為VOCs治理的重點

2018年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、公安部等12部委和6省（市）政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，其中河北、山東、河南等省市將制藥行業(yè)VOCs綜合治理列為重點任務(wù)。

《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》中，重點行業(yè)治理任務(wù)包括石化、化工（含制藥）、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運、工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群等六大行業(yè)。

作為較重污染行業(yè)之一，制藥行業(yè)廢水、VOCs等環(huán)境污染問題與其發(fā)展特殊性有著密不可分的關(guān)系。我國是化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國，而原料藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”，量大、成分復(fù)雜，危害重，使得制藥行業(yè)的廢水治理、VOCs治理的現(xiàn)實情況顯得較為嚴(yán)峻。其中VOCs 是制藥工業(yè)中最主要的大氣污染物之一，制藥工藝中往往需要采用有機溶劑對藥品進行分離和提取，這些有機溶劑大部分都為VOCs。

目前我國制藥工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)和《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554-93)的有關(guān)規(guī)定。由于這兩項標(biāo)準(zhǔn)的制定時間較早，制藥工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)、污染物治理技術(shù)和環(huán)境管理水平都發(fā)生了較大的變化，這兩項排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)我國制藥行業(yè)污染物排放管理的實際需要。

為了適應(yīng)制藥工業(yè)污染物排放管理的需要，近年來，上海、浙江、河北、天津等地針對制藥或包括制藥在內(nèi)的化工行業(yè)制定了地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。VOCs減排工作站專門就其做了統(tǒng)計，這些政策主要包括：上海市《生物制藥行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/373-2010)、浙江省《生物制藥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/923-2014)、浙江省《化學(xué)合成類制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB33-2015-2016)、河北省《青霉素類制藥揮發(fā)性有機物和惡臭特征污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/2208-2015)、天津市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準(zhǔn)(DB12/ 524-2014)、河北省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/2322-2016)等等(統(tǒng)計節(jié)點為2017年6月前)，以上標(biāo)準(zhǔn)的控制污染物項目和排放限值詳見下匯總表：

編輯：李丹