PPP項目是否受政府投資條例管轄

薛濤認(rèn)為，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格中，供水企業(yè)未來一定會擴張到圖中的“1、2、3、4”號位領(lǐng)域，“比如說黑臭水體治理，海峽環(huán)保已經(jīng)有所參與。”

環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格

① 號位投資機會

薛濤指出，《政府投資條例》出臺之后和目前PPP大幅收縮的情形下，黑臭水體項目，按《條例》理解，將鼓勵政府直接投資EPC+O模式。

同理，海綿城市領(lǐng)域也是非經(jīng)營公益類項目，未來需求將減弱，且更高概率走政府投資條例項下的EPC(+O)模式。

地下管廊領(lǐng)域本應(yīng)該屬于準(zhǔn)經(jīng)營項目，但目前模式做成PFI類可用性付費模式，接近非經(jīng)營性項目;但未來相對較少，且應(yīng)回歸準(zhǔn)經(jīng)營本性。在發(fā)達地區(qū)緩慢推進，采用EPC(+O)或PPP的模式。

環(huán)保領(lǐng)域涉及投資之重點任務(wù)①號位

②號位投資機會

薛濤指出，在水體修復(fù)和土壤修復(fù)領(lǐng)域，如果平臺公司本身有上市公司平臺，融資能力比較強，可以借助平臺同時捆綁一部分水體修復(fù)和土壤修復(fù)項目，“這樣的模式已經(jīng)在很多地方開始出現(xiàn)了。要求平臺公司本身的實力非常強，在融資能力和現(xiàn)金流非常好的情況下，會獲得更大的機會。”

環(huán)保領(lǐng)域涉及投資之重點任務(wù)②號位

③號位投資機會

薛濤認(rèn)為，在整體③號位領(lǐng)域項目的運營性比較好，發(fā)展機會較好。“所要面臨的影響是在這部分領(lǐng)域是否會受到省級平臺公司業(yè)務(wù)的分享或者擠壓。”在供水領(lǐng)域，會采取PPP或平臺模式，政府出股本金則會涉及投資條例。在排水管網(wǎng)領(lǐng)域，未來可能朝輕資產(chǎn)的方向發(fā)展。

環(huán)保領(lǐng)域涉及投資之重點任務(wù)③號位

④號位投資機會

“垃圾分類”如今作為國策，對于城市固廢管理的剛性要求不亞于五年前的“水十條”，大家越來越相信“垃圾分類”、“固廢管理”已經(jīng)升級為與“中央環(huán)保督查”一樣的地位。薛濤認(rèn)為，在整個固廢領(lǐng)域，無論是環(huán)衛(wèi)服務(wù)的升級，還是末端垃圾處理的升級等等，即將掀起巨大的潮流。而且這些項目都是運營類項目，非常值得業(yè)界關(guān)注。

環(huán)保領(lǐng)域涉及投資之重點任務(wù)④號位

03. 潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸

——地方水務(wù)企業(yè)如何迎接新機遇

經(jīng)過二十余年的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了點狀治理的1.0時代，目前處于以效果為導(dǎo)向的2.0時代，接下來將走向追求系統(tǒng)化、整體化服務(wù)的3.0時代，和跨時空循環(huán)的4.0時代。薛濤指出，當(dāng)前水務(wù)國企的轉(zhuǎn)型壓力在上升，新趨勢下，地方水務(wù)公司的發(fā)展更多會通過“區(qū)域集約、要素集約、網(wǎng)絡(luò)集約”三個方向去實現(xiàn)從2.0到3.0的蛻變。(相關(guān)閱讀→四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點)

區(qū)域集約

區(qū)域集約指同區(qū)域內(nèi)的管理集約，包括同要素和不同要素集約，主要實施主體是區(qū)域性環(huán)境綜合服務(wù)商(E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)B方陣等)，其屬地性、區(qū)域性強，企業(yè)一般由當(dāng)?shù)貒Y委控股，不通過競爭性招標(biāo)直接承接區(qū)域內(nèi)項目。區(qū)域集約主要是地方水務(wù)企業(yè)的全面升級,這些企業(yè)往往從供水開始，逐步進入污水處理，再進入固廢行業(yè)。薛濤表示，“區(qū)域集約”是地方水務(wù)企業(yè)相對比較容易做到的。

下圖分析了地方水務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)擴張情況，68%的供水企業(yè)做到了向污水領(lǐng)域擴張，26%向原水領(lǐng)域擴張，23%向污泥領(lǐng)域擴張，26%向水環(huán)境領(lǐng)域擴張，值得一提的是，有32%供水企業(yè)進入固廢領(lǐng)域，這個比例比去年大幅增加。

區(qū)域集約

薛濤認(rèn)為，供水企業(yè)真正的挑戰(zhàn)在于 “要素集約”、“網(wǎng)絡(luò)集約”，“發(fā)展成為能給政府和民眾帶來全面增量的行業(yè)，必須在‘要素集約’和‘網(wǎng)絡(luò)集約’兩方面進行突破，才能最終走向‘兩山產(chǎn)業(yè)’。”（相關(guān)閱讀→傅濤：環(huán)境產(chǎn)業(yè)最終將成為兩山產(chǎn)業(yè)）

要素集約

要素集約型，是指以整合業(yè)務(wù)為目的，充分利用一切資源，將某項業(yè)務(wù)的各種要素(或為實現(xiàn)某一目的所需的各種要素)集中，并合理運用現(xiàn)代化的管理及技術(shù)，以提高工作效率，降低整項業(yè)務(wù)的成本或提高業(yè)務(wù)整體的效益。較典型的要素集約型包括靜脈產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等模式。

薛濤指出，要素集約有兩種類型：一是“污染物要素集約”，另一是“產(chǎn)業(yè)鏈要素集約”。“平臺公司需要在能力升級上下功夫，必須積極和深入研究這兩方面的專業(yè)工作。”

編輯：王媛媛