近日，《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 （征求意見稿）》出臺，其中提到，2020 年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020 年秋冬季攻堅成效直接影響 2020 年目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)預(yù)測，2019-2020 年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。詳情如下：

京津冀及周邊地區(qū)2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

（征求意見稿）

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細顆粒物（PM 2.5 ）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM 2.5 平均濃度是其他季節(jié)的 2 倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。2018-2019 年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū) PM 2.5 平均濃度同比上升 6.5%，重污染天數(shù)同比增加 36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對不力等問題仍然突出。2020 年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020 年秋冬季攻堅成效直接影響 2020 年目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)預(yù)測，受厄爾尼諾影響，2019-2020 年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。各地要充分認識 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，扎實推進各項任務(wù)措施，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

一、總體要求

主要目標(biāo)：穩(wěn)中求進，推進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，京津冀及周邊地區(qū)全面完成2019 年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019 年 10 月 1 日至 2020 年 3 月 31 日）PM 2.5 平均濃度同比下降5.5%，重度及以上污染天數(shù)同比減少8%（詳見附表1）。

實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟源市）。

基本思路：堅持標(biāo)本兼治，突出重點難點，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點，大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準(zhǔn)治污，強化科技支撐，因地制宜實施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實施“一廠一策”管理，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極應(yīng)對重污染天氣，進一步完善重污染天氣

應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可核查、可考核的原則，夯實應(yīng)急減排措施；實行企業(yè)分類分級管控，環(huán)保績效水平高的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施；加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。強化壓力傳導(dǎo)，持續(xù)推進強化監(jiān)督定點幫扶工作，實行量化問責(zé)，完善監(jiān)管機制，層層壓實責(zé)任。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1. 深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。各地要按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解 2019 年度任務(wù)，確保按時完成，取得階段性進展。2019 年 12 月底前，天津市關(guān)停榮程鋼鐵 588 立方米高爐 1 臺；河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能 1400 萬噸、焦炭產(chǎn)能 300 萬噸、平板玻璃產(chǎn)能 660萬重量箱；山西省壓減鋼鐵產(chǎn)能 175 萬噸、焦炭產(chǎn)能 1000 萬噸；山東省壓減焦化產(chǎn)能 1031 萬噸。河北省加快 1000 立方米以下高爐和100 噸以下轉(zhuǎn)爐淘汰。河北、山西、山東加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦?fàn)t淘汰工作。河北、山東、河南要按照 2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比不高于 0.4 的目標(biāo)，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。山東、河南積極推進 10 萬噸以下鋁用炭素生產(chǎn)線淘汰。天津、山東加大化工園區(qū)整治力度，推進安全、環(huán)保不達標(biāo)以及位于環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷。

2. 推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色產(chǎn)業(yè)集群，進一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，2019 年 10 月底前，各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務(wù)，加強無組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。要培育扶持樹立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級；對保留的企業(yè)，推行廠房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強生產(chǎn)工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標(biāo)排放，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設(shè)集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區(qū)域進行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。山西省煤炭洗選企業(yè)較多的城市應(yīng)制定專項整治方案，對規(guī)模小、環(huán)保設(shè)施達不到要求的企業(yè)實施淘汰、整合；對保留的企業(yè)實施深度治理，全面提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節(jié)無組織排放控制水平。加快推進產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、VOCs等監(jiān)測工作。

編輯：李丹