事實上，進入2019年以來，隨著非洲豬瘟疫情向全國迅速蔓延，地方大量撲殺能繁母豬，養殖戶主動或被動地恐慌性拋售生豬、淘汰母豬，導致肥豬價格和淘汰母豬價格均大幅下跌至近幾年的低位。據相關調研顯示，個別中部生豬養殖大省約6成的能繁母豬被撲殺，部分省份存欄降幅達到60%-80%，行業去產能貫穿2019年前三個季度。而從生豬存欄量上看，2017年前根據畜牧法、畜禽規模養殖污染防治條例、動物防疫法、等禁養區清理導致的生豬存欄量凈減少約3000萬頭，而根據國家統計局網站數據，2019年非洲豬瘟疫情蔓延后，2019年9月比2018年底凈減少1.2億頭，遠超“禁養區”規范行動后的存欄量下降幅度（如下表所示）?？梢?，從產能降幅角度來看，禁養區清理雖帶來了產能的波動，但其影響遠小于“豬瘟”事件。

表2 2018-2019年生豬產能（存欄量）變化情況

從時間維度來看（如下圖所示），在禁養區相關政策出臺及落地較為頻繁的2014-2017年間，能繁母豬及生豬存欄情況出現了小幅度震蕩，但并未對市場產生顛覆性影響。而自2018年我國開始報告非洲豬瘟后，能繁母豬及生豬存欄均大幅下跌，可見非洲豬瘟事件對“豬周期”產生了較大影響。從生豬市場波動的幅度和時間兩方面綜合考慮可見，過去有些地方執行中存在的“一刀切”執法對生豬養殖行業存在小幅影響，但與非洲豬瘟相較，環保執法趨嚴對生豬市場的影響較弱，不應成為2019年度生豬市場異動的“背鍋俠”。

圖1 能繁母豬和生豬存欄同比增減幅度變化

數據來源：東北證券、Wind、E20研究院

4.叫?！敖B一刀切”亂象，兩部委協同排查?！柏i”

自2019年非洲豬瘟爆發以來，我國能繁母豬和生豬存欄量均大幅下跌，有些地方還打著環保的名義對當地稅收沒有貢獻、擾民投訴多的養豬產業實施“一刀切”，環保執法嚴、部分地區補貼等政策落實不到位也引發了養殖戶的抵觸情緒，影響了復產的積極性。在此背景下，國務院多次要求穩定生豬市場，確保“豬肉”剛需供應，消除市場的恐慌情緒。按照國務院要求，從2019年8月開始，生態環境部積極會同農業農村部聯合組建專班，全力指導督促各地開展禁養區排查清理工作。各?。▍^、市）按照“誰劃定、誰調整”原則開展排查調整。其中，21個省份由農業農村部門牽頭，10個省份由生態環境部門牽頭。

今年9月，生態環境部、農業農村部聯合部署嚴格規范禁養區劃定和管理，要求依法科學劃定禁養區。除飲用水水源保護區，風景名勝區，自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外，不得劃定禁養區。

通知要求，各地要在省級人民政府的領導下，成立專門工作組，組織開展禁養區劃定情況排查。全面查清本地區禁養區劃定情況，建立分縣工作臺賬。對以改善生態環境為由，違反法律法規規定限制養豬業發展或壓減生豬產能的情況，一并排查。

通知強調，要落實工作責任，堅決、迅速取消排查中發現的超出法律法規的禁養規定和超劃的禁養區。對違反法律法規限制養豬業發展和壓減生豬產能的情況，要立即進行整改。生態環境部將有關違反法律法規規定超劃禁養區的問題納入中央生態環境保護督察和強化監督范疇，并適時開展專項行動。

11月29日，生態環境部召開11月例行新聞發布會，環境部已組成20個工作小組，赴全國200個生豬調出大縣開展現場調研，督促地方嚴格排查禁養區劃定。據各地報告，全國共劃定禁養區10.01萬個，關閉搬遷涉及存欄量3895.6萬頭，占2018年底全國生豬存欄量42817萬頭的9.1%，因異地重建增加了存欄量694.2萬頭，兩者相抵，實際凈減少生豬存欄量3201.4萬頭，占2018年底總存欄量的7.5%。

E20研究院認為，此次嚴查禁養區劃定，是生態環境部與農業農村部聯合針對當前生豬行業價格波動提出的科學劃區、規范管理行動，為確保穩定生豬生產和豬肉供應，對“一刀切”的粗暴執法行為說不，對生豬管理體系進行了一次深入摸底和規范，在確保生態環境不被畜禽糞污破壞的前提下，要求對養殖企業精細化管理，既“保環境”、又“保生產”。

5.解決之道：綠色績效評估體系下的差異化管控

隨著國家一系列調控政策的出臺，進入2019年四季度以來，我國生豬市場價格已經開始回落，但如何長效提高畜禽養殖業管理效率，避免“環境保護”與“畜牧業發展”的對立，杜絕環保執法“一刀切”現象，仍是未來我國養殖業發展的一個重要命題。E20研究院認為，在當前豬肉市場“供不應求”，管理效率亟待提升的情況下，應以“綠水青山就是金山銀山”為指導，堅守生態環境保護的底線，對養殖場進行差異化管理，將單一的“合格”標準線升級為多重“綠色績效”考核指標，對環保達標的養殖場提供分級差異化管理，根據養殖場綠色發展水平高低配以不同的管理措施、衛生防疫要求、市場流通要求及零售價格建議等，提高綠色畜禽類產品在魚龍混雜的農產品市場的競爭區分度，從而更加高效、科學地對養殖企業進行系統、科學、綠色地管理，讓生態環境保護與產業發展走向統一。

編輯：李丹