二戰(zhàn)以后，美國能源消耗量激增，大氣污染嚴(yán)重。自此，美國開始防治大氣污染的進程，通過制定法律、建立監(jiān)管機構(gòu)、提高技術(shù)水平、采用經(jīng)濟激勵、調(diào)動公眾參與等措施逐步改善了大氣環(huán)境。

近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局圍繞《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）主要目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程實施情況，發(fā)布了《規(guī)劃》的中期評估報告。大氣環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)完成情況如何？

空氣質(zhì)量改善情況

2018 年，全國 338 個地級及以上城市（含已于 2019 年 1 月并入濟南的萊蕪市，下同）優(yōu)良天數(shù)比率為 79.3%，較 2015 年上升 2.6 個百分點。細顆粒物（PM2.5）未達標(biāo)地級及以上城市平均濃度為 43 微克/立方米，較 2015 年下降 24.6%。

綠色發(fā)展基礎(chǔ)夯實情況

淘汰落后和過剩產(chǎn)能。提前兩年完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能及淘汰關(guān)停落后煤電機組的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

開展京津冀地區(qū)協(xié)同保護。組織完成京津冀及周邊地區(qū)深化大氣污染控制中長期規(guī)劃研究，京津冀共同發(fā)布《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》。

強化綠色科技創(chuàng)新。中央財政投入經(jīng)費實施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”國家重點研發(fā)計劃重點專項和“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”重點生態(tài)環(huán)保科技專項。

基本公共服務(wù)推進情況

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。初步形成“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。加快建立全國統(tǒng)一的排污單位實時自動監(jiān)控系統(tǒng)。

提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。338 個地級及以上城市建成1436 個國控城市空氣監(jiān)測站。發(fā)射高分五號環(huán)境衛(wèi)星。完成國家空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。構(gòu)建國家-區(qū)域-監(jiān)測機構(gòu)三級質(zhì)控體系。

強化信息系統(tǒng)建設(shè)。扎實推進第二次全國污染源普查。

大氣環(huán)境質(zhì)量改善推進情況

完成《大氣污染防治行動計劃》任務(wù)。出臺 20 余項實施《大氣污染防治行動計劃》的配套政策，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點工作任務(wù)全面完成。

完善大氣污染防治攻堅戰(zhàn)頂層設(shè)計。印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020 年）》 《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》 《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》 。

深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。

實施重點區(qū)域大氣污染防治。開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。有序推進“煤改電” “煤改氣”。重點地區(qū)大力推進煤炭消費減量替代。指導(dǎo)重點區(qū)域完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。

狠抓重點行業(yè)環(huán)境管理。全國煤電機組累計完成超低排放改造 8.1 億千瓦。推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展船舶與港口污染控制，推廣應(yīng)用新能源車輛。全面供應(yīng)國六車用汽柴油。

深化管理體制改革

組建生態(tài)環(huán)境部。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態(tài)保護貫通。

開展督察工作。開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察的例行督察與專項督察，實現(xiàn)第一輪例行督察全覆蓋，并對多個省份開展“回頭看” 。按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶。

強化監(jiān)管力量。成立“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局”。

部分約束性指標(biāo)圓滿完成存在風(fēng)險

全國完成地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)壓力仍然很大。

下一步工作計劃

大力夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施。進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，完成重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。

聚焦目標(biāo)打好標(biāo)志性戰(zhàn)役。深入推進落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。

推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹實施關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，切實加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

編輯：李丹