導(dǎo)讀：近日，煙臺(tái)出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的意見》。堅(jiān)持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，將環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

詳情如下：

　　各縣市區(qū)人民政府(管委)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯政字〔2019〕212號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策全過程

　　1.堅(jiān)持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，將環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門，各縣市區(qū)黨委、政府。所列責(zé)任單位按照職責(zé)分工分別落實(shí)，以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣市區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”源頭管控，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城市空間等結(jié)構(gòu)布局，將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、提質(zhì)增效統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局)

　　二、分類改造提升現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)

　　2.對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，實(shí)行資源要素差別化配置。按照利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案規(guī)定，開展相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，按照先立后破的原則，將淘汰類項(xiàng)目、落后產(chǎn)能、技術(shù)裝備水平低于全國(guó)平均水平的生產(chǎn)線等納入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“替代源”清單，制定退出時(shí)間表、路線圖，對(duì)技術(shù)裝備相對(duì)先進(jìn)的“過剩產(chǎn)能”，鼓勵(lì)其對(duì)外轉(zhuǎn)移優(yōu)化布局。按照七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案、工作方案及配套政策要求，制定我市高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，加快地?zé)挕㈦娊怃X、輪胎、氯堿等行業(yè)調(diào)整布局和優(yōu)化。對(duì)氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的項(xiàng)目，在滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展匹配要求的基礎(chǔ)上，不再布局新項(xiàng)目，并盡快將產(chǎn)能規(guī)模和布局調(diào)整到合理范圍。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)

　　3.對(duì)歷史上形成的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)集群，強(qiáng)化安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建合作平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，通過市場(chǎng)資本紐帶，促進(jìn)股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問題，又促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)黨委、政府)堅(jiān)持分類治理“散亂污”企業(yè)，解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，防止已取締企業(yè)死灰復(fù)燃。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)

　　4.通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)建材、鑄造、有色、化工等工業(yè)窯爐重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理，強(qiáng)化家具、整車生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合治理，減少異味擾民。穩(wěn)步推進(jìn)排污許可管理工作，圍繞“全覆蓋”的總體要求，不斷提升服務(wù)效能，深入落實(shí)“一次辦好”改革。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)

　　三、加快培育新興產(chǎn)業(yè)

　　5.用好重大項(xiàng)目落地“五個(gè)一”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)化解重大項(xiàng)目落地難、落地慢問題。根據(jù)省統(tǒng)一部署，加快產(chǎn)能權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)置換產(chǎn)能、交易指標(biāo)、股權(quán)合作，推動(dòng)資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)流動(dòng)。培育壯大新一代信息技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)類電子、智能終端、新型半導(dǎo)體等。鼓勵(lì)新能源新材料研發(fā)，壯大清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局)發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)、“海上糧倉”，發(fā)展海水淡化及綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局)鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，培育健康休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生等保健新產(chǎn)業(yè)，打造全方位全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)

　　6.實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，新建項(xiàng)目產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上。所有新上項(xiàng)目建設(shè)必須滿足區(qū)域污染物排放和產(chǎn)能置換總量控制剛性要求。新項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項(xiàng)目必須同時(shí)關(guān)停。倒逼新舊動(dòng)能及時(shí)轉(zhuǎn)換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的，按國(guó)家要求實(shí)施減量置換。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局)

　　7.落實(shí)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革要求。制定完善改革方案，確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)招商，培育企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，實(shí)施“五個(gè)一體化”，加快提升各類園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展水平。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局)

　　四、推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　8.持續(xù)完善鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力提高鐵路、管道、水運(yùn)等清潔運(yùn)能。推動(dòng)環(huán)渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)，加快萊州港、南山裕龍島鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè)，提升煙臺(tái)港水路及鐵路集疏港運(yùn)量，2020年底前，完成煙臺(tái)港礦石、焦炭等大宗貨物運(yùn)輸?shù)蔫F路或水路化，嚴(yán)禁使用重型柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭。督促原材料公路運(yùn)量100萬噸/年以上的企業(yè)修建鐵路專用線。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、煙臺(tái)車務(wù)段)

編輯：徐冰冰