為推動江蘇省鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，9月8日，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合召開全省鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價政策征求意見座談會。

省發(fā)展改革委副主任張世祥，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長陳志鵬出席會議并講話，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)處室負責同志，省工商聯(lián)有關(guān)處室負責同志，省電力公司相關(guān)負責同志，32家鋼鐵企業(yè)負責人，有關(guān)專家參加座談會。

為什么推行差別化電價政策？

“江蘇省大氣污染防治形勢依然嚴峻，完成國家下達的空氣質(zhì)量約束性目標的壓力很大。”陳志鵬表示，當前，江蘇省大氣攻堅的主要矛盾是PM2.5和臭氧，與顆粒物、二氧化硫、氮氧化物3項大氣污染物密切相關(guān)。鋼鐵企業(yè)是江蘇省工業(yè)中最大的污染來源，江蘇省鋼鐵行業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量占重點行業(yè)的30-40%。通過推進鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造，實現(xiàn)主要大氣污染物排放總量大幅削減，是打贏江蘇省秋冬季污染防治攻堅、決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

在國家層面，相關(guān)部門曾先后出臺文件，對差別化電價提出要求。比如，國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）中明確“各地及時評估差別電價政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價政策執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準，促進相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。”生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）中明確“實施差別化電價政策。嚴格落實鋼鐵行業(yè)差別化電價政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現(xiàn)行目錄銷售電價或交易電價基礎(chǔ)上實行加價政策。有條件的地區(qū)應(yīng)研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績效的差別化電價政策，推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造。”

政策出臺有什么樣的支撐條件？

“國家對鋼鐵行業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測有明確要求。”省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處負責人介紹，江蘇省比國家要求的更早，2018年就啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作。2018年12月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實施方案》，在全國率先提出“全流程超低排放”，并提出12條具體措施。

2018、2019年，分別安排中央大氣專項資金補助鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機超低排放改造項目，并積極幫助企業(yè)落實環(huán)保稅減免等優(yōu)惠。2019年，將率先完成超低排放改造的華西鋼鐵等企業(yè)納入重污染天氣應(yīng)急管控豁免清單，讓治理水平領(lǐng)先企業(yè)享受環(huán)保“紅利”。

而相鄰的河北、山東、河南等省已出臺鋼鐵行業(yè)超低排放差別電價政策，對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵等行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，在現(xiàn)行目錄銷售電價或市場交易價格基礎(chǔ)上實行差別化電價政策。

各方關(guān)注的焦點是什么？

為什么在這個時候推出差異化電價政策？政策是否還有討論改進的空間？

這是參加座談人員最為關(guān)心的問題，對此，省工商聯(lián)經(jīng)濟處負責人表示，實施鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價政策，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必然要求，也是推進鋼鐵行業(yè)超低排放的客觀需求，為促進政策有效落地，建議在實施時間、加價幅度和支撐性政策措施等方面加強研究。

電價政策主要目的是引導(dǎo)企業(yè)提升污染治理水平，而不是為了多收電費。省工商聯(lián)鋼鐵服務(wù)業(yè)商會會長陳達建議，政策實施后，整個行業(yè)電價的總體負擔不應(yīng)增加。

作為業(yè)內(nèi)專家，南京大學(xué)教授王勤耕認為，在臭氧日趨嚴峻的背景下，差別化電價政策勢在必行。為確保公平，建議對企業(yè)實施分級定價。

32家企業(yè)代表依次發(fā)言，在表達支持生態(tài)文明建設(shè)，加快污染減排和推進超低排放改造的同時，也對政策實施時間和獎懲機制等提出了很好的建議和意見。

如南京鋼鐵股份有限公司副總經(jīng)理朱平表示，建議相關(guān)部門出臺正向激勵的政策措施；上海梅山鋼鐵有限公司副總經(jīng)理張龍建議，對有組織排放、無組織排放、清潔運輸方式應(yīng)分階段實施，以更好地貼合企業(yè)實際。

“這次座談會既是一次溝通交流會，也是一次推進治理會，更是一次服務(wù)協(xié)商會。”陳志鵬希望鋼鐵企業(yè)提高認識，加快實施改造，不斷提升綠色發(fā)展水平，努力成為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的標桿企業(yè)。

“一項政策能夠取得最大范圍的社會共識，才能有生命力和執(zhí)行力。”張世祥表示，針對提出的意見建議，將進一步組織政策評估，進一步征求意見建議，不斷細化完善政策措施。

編輯：李丹