陜西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在常態(tài)化疫情防控中強化政策支持，一方面全面助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，積極推進實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，減少現(xiàn)場抽查頻次，采用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機等手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。另一方面保持加強生態(tài)環(huán)境保護的定力，不動搖、不松勁、不開口子。對群眾反映強烈、主觀惡意的違法行為加大執(zhí)法力度，對嚴重違法企業(yè)加強按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段的綜合運用，切實維護群眾健康和環(huán)境安全。

為持續(xù)做好相關(guān)工作，我廳近日梳理了一批陜西省的典型案例，其中涉及監(jiān)督執(zhí)法正面清單的典型案例3起，日常監(jiān)管執(zhí)法典型案例3起。特予公開。

正面清單典型案例一

咸陽盛陽鋼構(gòu)工程有限公司

違反大氣污染環(huán)境防治法減免處罰案

一、基本情況

咸陽盛陽鋼構(gòu)工程有限公司位于秦漢新城雙照街辦北上召十字106縣道西側(cè)，主營鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計、制造、安裝及銷售，為疫情期間組織的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)。2020年7月1日，秦漢新城生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察人員在排查生態(tài)環(huán)境部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季臭氧污染防治遠程監(jiān)督幫扶反饋問題時，發(fā)現(xiàn)該公司伸縮式噴漆房(長15米、寬9米、高4米)地面堆積約20米長、寬約9米、厚度約3厘米的廢油漆渣，噴涂痕跡及廢油漆渣超出噴漆房最大伸縮距離，地面有噴漆痕跡及噴涂橫向支架，生產(chǎn)車間的窗戶也處于半開狀態(tài)，現(xiàn)場有明顯的刺鼻油漆氣味，對周邊環(huán)境造成一定影響。

二、法律依據(jù)

該企業(yè)行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，無法密閉的，應(yīng)當采取措施減少廢氣排放”的規(guī)定，秦漢新城生態(tài)環(huán)境局依法對其環(huán)境違法行為進行立案調(diào)查，并依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產(chǎn)整治”規(guī)定，責令該企業(yè)立即改正違法行為，并處罰人民幣四萬元整。

三、幫扶情況

(一)低限處罰，減輕企業(yè)負擔。該企業(yè)違法行為較輕，整改態(tài)度端正，積極配合。當前處于疫情防控期間，為落實 “六穩(wěn)六保”要求，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)綜合考慮，減免行政處罰兩萬元，對該企業(yè)進行低限處罰。

(二)主動服務(wù)，提升整改水平。結(jié)合今年疫情影響，秦漢新城生態(tài)環(huán)境局積極幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在指導(dǎo)企業(yè)合理運行污染防治設(shè)施基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實際情況，幫助企業(yè)提升大氣污染防治規(guī)范化管理水平和環(huán)境保護意識，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，合力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

正面清單典型案例二

陜西省榮譽軍人康復(fù)醫(yī)院

違反輻射安全管理制度從輕處罰案

一、案情簡介

2020年5月26日，渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局(以下簡稱華陰分局)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員對陜西省榮譽軍人康復(fù)醫(yī)院進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該院存在“《輻射安全許可證》已過期，未按期延續(xù)申領(lǐng)”違法行為，執(zhí)法人員現(xiàn)場制作檢查筆錄以及拍照取證，并對相關(guān)負責人員進行了詳細詢問，制作了調(diào)查詢問筆錄。

二、查處情況

2020年5月27日，渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局依法對陜西省榮譽軍人康復(fù)醫(yī)院環(huán)境違法行為進行立案查處，于5月28日下達了《責令改正違法行為決定書》(陜E華陰環(huán)責改字〔2020〕8號)，責令該院按照要求辦理《輻射安全許可證》。

6月10日，該院上報了《關(guān)于輻射安全許可證過期的整改報告》，已向渭南市生態(tài)環(huán)境局提交了延續(xù)申領(lǐng)相關(guān)佐證資料并審核通過，有效期延續(xù)至2025年6月14日。6月11日，華陰分局召開了案件審查小組會議，認定該院違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第十三條的規(guī)定，違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿。由于該院《輻射安全許可證》屆滿日期為2020年3月31日，當時正處于疫情防控的關(guān)鍵時期，作為渭南疫情防控期間的定點醫(yī)療機構(gòu)，該院未能及時按期延續(xù)申領(lǐng)，但未造成嚴重后果，鑒于以上因素，華陰分局決定按下限給予從輕處該院壹萬元罰款的處罰。

6月12日，依法對該院下達了《一般行政處罰決定書》(陜E華陰環(huán)罰字〔2020〕5號)，決定對該院處壹萬元罰款，當日該院自覺履行處罰決定，繳納罰款。

6月19日，華陰分局執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核查，該院已更換了新的《輻射安全許可證》，證書編號為陜環(huán)輻證40053，發(fā)證日期2020年6月15日，有效期至2025年6月14日。

三、幫扶情況

(一)本案在執(zhí)行過程中，充分考慮到疫情防控的因素，堅持教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促該院自覺守法，并積極改正違法行為。

(二)本案在查處過程中，主體合法，事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，文書規(guī)范，執(zhí)行到位。取得了較好的教育效果，實現(xiàn)了社會效益、法律效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

正面清單典型案例三

安康及食雨食品有限公司

違反固體廢物污染防治法免于處罰案

一、案情簡介

2020年8月5日，安康市石泉縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊接到“12369”環(huán)保投訴熱線電話，群眾反映在石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)雙樟村六組山溝內(nèi)發(fā)現(xiàn)固體廢物，影響周邊環(huán)境。接舉報后，執(zhí)法人員利用無人機“先期抵近偵察”，經(jīng)甄別雙樟村六組山溝內(nèi)的固體廢物疑似安康及食雨食品有限公司(以下簡稱該公司)生產(chǎn)的食品肉沫茄子料理包(屬于食品加工油脂類固廢)。

二、查處情況

為進一步調(diào)查核實案件，執(zhí)法人員前往安康及食雨食品有限公司進行現(xiàn)場檢查，通過現(xiàn)場取證、調(diào)查詢問、走訪群眾，了解到該公司于8月5日7時40分，利用小型農(nóng)用車將倉庫內(nèi)過期(因受疫情影響的滯銷產(chǎn)品)的部分食品料理包運至城關(guān)鎮(zhèn)雙樟村六組山溝內(nèi)進行傾倒處置。

該公司行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條第一款“收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”。第三十三條第一款“企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固廢加以利用;對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第二項之規(guī)定“對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款”。結(jié)合陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)使用規(guī)則，處置1000立方米以下的處1萬元以上3萬元以下罰款。

按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》及監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理要求，該公司屬民生保障重點行業(yè)企業(yè)且納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。鑒于該公司處置的固體廢物(滯銷過期的食品料理包)為密封包裝未泄露，且案發(fā)當日即采取措施將傾倒的料理包全部清理，環(huán)境污染風險得到有效遏制，未造成危害后果，8月13日，經(jīng)安康市生態(tài)環(huán)境局石泉分局案件審查委員會集體討論，研究決定，責令該公司立即改正環(huán)境違法行為，免于行政處罰。

三、幫扶情況

(一)運用科技手段，快速固定證據(jù)。接群眾投訴舉報15分鐘內(nèi)，利用無人機偵察手段鎖定違法行為現(xiàn)場證據(jù)，通過現(xiàn)場檢查筆錄、檢查照片、現(xiàn)場勘察圖、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)評批復(fù)文件、固廢處置合同、后督察檢查筆錄等材料形成了一套完整的證據(jù)鏈。

(二)執(zhí)法持續(xù)跟進，問題整改到位。執(zhí)法人員根據(jù)“監(jiān)督執(zhí)法正面清單”企業(yè)監(jiān)管要求，對該企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境違法行為問題一邊調(diào)查，一邊整改。案發(fā)當日對傾倒的所有固廢全部清理轉(zhuǎn)運，并按要求進行處置，從源頭效遏制環(huán)境風險，為同類環(huán)境違法事件應(yīng)急處理積累經(jīng)驗。

(三)行政處罰豁免，依據(jù)運用適當。該公司在違法行為發(fā)生后，態(tài)度端正，積極整改，降低了環(huán)境風險及損失，石泉分局結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范使用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》“免于處罰”的情形條款，對該公司提出整改意見，免于行政處罰。以包容審慎的態(tài)度幫助企業(yè)度過疫情難關(guān)的同時維護了廣大群眾的環(huán)境權(quán)益。

監(jiān)管執(zhí)法典型案例一

西安西聯(lián)供熱有限公司

大氣污染物超標排放案

一、案情簡介

2020年2月25日，根據(jù)陜西省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺超標督辦信息推送，西安市生態(tài)環(huán)境局蓮湖分局環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員在對西安西聯(lián)供熱有限公司進行現(xiàn)場檢查時，調(diào)閱廢氣污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)2月6日至12日期間，有6天二氧化硫排放日均值超標，最高日均值為2月8日的154.2mg/m3，超過標準值(50mg/m3)2.08倍。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作檢查筆錄，并對企業(yè)現(xiàn)場負責人進行了詳細調(diào)查詢問。經(jīng)查明，該單位由于受疫情影響，石灰石采購及車輛運輸困難，所購石灰石品質(zhì)下降，加之設(shè)備維護不及時，造成鍋爐爐內(nèi)噴鈣系統(tǒng)管路及螺旋給料系統(tǒng)頻繁堵塞，二氧化硫排放日均值連續(xù)超標，造成大氣污染。

二、查處情況

該企業(yè)的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件;向大氣排放污染物的，應(yīng)當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的”的規(guī)定和《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準》中“超標排污類：超過國家或地方規(guī)定且濃度超標2倍至3倍的或者總量超標10%至15%的，處40萬以上60萬元以下罰款”的依據(jù)。環(huán)保分局于2020年3月4日送達《責令改正違法行為決定書》(蓮環(huán)責改〔2020〕Q3號)，責令該單位立即停止違法行為，確保燃煤鍋爐廢氣達標排放;于3月9日送達《行政處罰事先告知書》(蓮環(huán)罰告〔2020〕Q3號)和《行政處罰聽證告知書》(蓮環(huán)罰聽告〔2020〕Q3號);于3月17日送達《行政處罰決定書》(蓮環(huán)罰字〔2020〕Q4號)，對該企業(yè)作出40萬元整罰款的處罰決定。該企業(yè)罰款已全部收繳到位。

監(jiān)管執(zhí)法典型案例二

寶雞市正發(fā)爐料有限公司

違反環(huán)境保護現(xiàn)場檢查制度案

一、案情簡介

2020年4月30日寶雞市生態(tài)環(huán)境局陳倉分局環(huán)境執(zhí)法人員對寶雞市正發(fā)爐料有限公司進行現(xiàn)場檢查，當執(zhí)法人員在門外表明身份出示證件，場內(nèi)管理人員停止開門行為并拔下鑰匙，說要向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報，離開后再未露面，執(zhí)法人員再次敲門并給企業(yè)生產(chǎn)負責人撥打3次電話(通話時間分別為15時04分、15時10分、15時14分)，要求該公司開門，接受執(zhí)法人員進入現(xiàn)場進行檢查，直到15時23分執(zhí)法人員離開時仍未開門。

二、查處情況

上述行為涉嫌違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十九條(生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密)的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條(違反本法規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰)和《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準》對第八類違法行為(違反環(huán)境保護現(xiàn)場檢查制度類，(一)拒絕現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，拒絕監(jiān)督檢查或接受檢查弄虛作假的，當事人屬于初犯的，處2萬元以上6萬元以下罰款)規(guī)定的處罰幅度進行處罰，決定處以罰款(大寫)叁萬元整。目前該企業(yè)已自覺將罰款已上繳國庫，已認識到錯誤并及時整改，再次現(xiàn)場檢查時企業(yè)未發(fā)生拒絕檢查現(xiàn)象，配合執(zhí)法執(zhí)法人員完成現(xiàn)場檢查。

監(jiān)管執(zhí)法典型案例三

延安市子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司

違反環(huán)境影響評價制度案

一、案情簡介

2020年3月11日，延安市生態(tài)環(huán)境局子長分局執(zhí)法人員在檢查子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司時發(fā)現(xiàn)：該煤礦的煤炭資源整合項目正在建設(shè)，辦公設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)已完成，礦井已進行掘進，配套環(huán)保設(shè)施正在進行地基建設(shè)，現(xiàn)場未能提供環(huán)評文件及批復(fù)。經(jīng)調(diào)查，該項目設(shè)計產(chǎn)能為120萬噸/年，于2019年7月份開始地面建設(shè)，并委托陜西中圣環(huán)境發(fā)展科技有限公司編制環(huán)評文件，未經(jīng)批復(fù)。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)閱《甄家溝煤礦資源整合實施方案煤礦開采設(shè)計變更概算書》和《子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司甄家溝煤礦資源整合項目環(huán)境影響報告書》(未經(jīng)審批)文件，該礦計劃總投資額為148053.21萬元。

二、查處情況

子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司在未取得環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的情況下擅自開工建設(shè)的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條。延安市生態(tài)環(huán)境局于2020年3月11日立案，下達《責令改正違法行為決定書》責令：立即停止建設(shè)，在未取得環(huán)評文件及批復(fù)之前，不得開工建設(shè)。2020年4月7日，經(jīng)過子長分局案件審查委員會討論決定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款，參照《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用原則》和《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準》對子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司煤炭資源整合項目未批先建的違法行為給予總投資額1%的罰款，即行政處罰人民幣1480.5321萬元整。

延安市生態(tài)環(huán)境局于2020年4月15日下達了《行政處罰事先(聽證)告知書》(陜J子長環(huán)罰告〔2020〕6號)。2020年4月23號下達了《行政處罰決定書》(陜J子長環(huán)罰〔2020〕6號)。子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司于4月26日上繳罰款，4月30日取得延安市行政審批服務(wù)局文件《關(guān)于甄家溝煤業(yè)有限公司甄家溝煤礦資源整合項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》(延行審城環(huán)發(fā)〔2020〕56號)。

編輯：陳偉浩