今日， 2020 中國藍天觀察論壇在京舉行，論壇圍繞 “十四五” 大氣污染防治工作的目標(biāo)和路徑開展了廣泛討論。

論壇上，亞洲清潔空氣中心發(fā)布了最新報告《大氣中國 2020：中國大氣污染防治進程》（以下簡稱《報告》），連續(xù)第六年追蹤并評估中國337 個城市的空氣質(zhì)量表現(xiàn)。報告發(fā)現(xiàn)，2019 年中國城市空氣質(zhì)量整體延續(xù)了過去六年的改善勢頭，但幅度明顯減小；全國仍有一半以上的城市不能全面達到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，臭氧污染問題也日益突出。邁入“十四五”，如何設(shè)定藍天新目標(biāo)，開啟新征程，是當(dāng)前大氣污染治理的一大重點，也將關(guān)乎未來五年公眾的健康福祉。

大氣治理進入深水區(qū)，PM2.5  和臭氧成最大痛點

報告顯示，2019 年全國 337 個城市平均達標(biāo)天數(shù)比例由 79.3%上升至 82%；達標(biāo)城市數(shù)量共157 個，同比增加 36 個，但改善幅度明顯減小。部分城市出現(xiàn)反彈，如遼寧省 14 個城市的

PM2.5 年均濃度全部上升，ft東和陜西省絕大部分城市也出現(xiàn)類似情況。此外，2019 年全國 337 個城市六項主要污染物中，僅PM10、SO2 有小幅下降，PM2.5、NO2、CO 濃度水平均與 2018 年持平，O3 則持續(xù)惡化。

亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐認為，大氣污染治理已進入深水區(qū)。“ 隨著治理難度的加大， 更要重視科學(xué)決策，持續(xù)推進能源、工業(yè)和交通的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高精細化管理和差異化管理的水平。” 付璐說，“這對管理者來說是一個新的挑戰(zhàn)，考驗的是深入化、精細化、差異化的能力。”

主要污染物中，臭氧格外引人注目。自 2013 年發(fā)布 O3 數(shù)據(jù)以來，全國臭氧污染濃度水平一直處于上升趨勢。2019 年，全國 337 個城市的 O3 平均濃度同比漲幅 6.5%，其中珠三角、長三角、京津冀及周邊等重點區(qū)域的漲幅更為顯著，且年均濃度均超標(biāo)。 “十四五期間要重視臭氧和PM2.5 的協(xié)同治理，在進一步采取減排措施持續(xù)降低 PM2.5 濃度的同時遏制臭氧污染上升的趨勢。” 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、教授，中國工程院院士、亞洲清潔空氣中心中國顧問委員會主席賀克斌介紹道。

報告中也建議，“PM2.5 與O3 的協(xié)同治理，需要依賴科技支撐優(yōu)化減排路徑和措施組合，確保作為前體污染物的氮氧化物和 VOCs 在中長期實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的‘雙控雙降’。 ”

精細化管理逐步推進，但深度減排仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)

報告顯示，大氣污染防治精細化管理已在我國受到重視，并逐步推進。2019 年，全面開展大氣顆粒物組分監(jiān)測的城市擴展到 93 個，不僅站點增加，功能上也有了突破，在監(jiān)測中區(qū)分臭氧達標(biāo)區(qū)域和未達標(biāo)區(qū)域，要求差別化開展非甲烷總烴（ NMHC）和 VOCs 組分指標(biāo)監(jiān)測，這些舉措都將為區(qū)域和城市大氣污染防治提供更堅實的科技基礎(chǔ)和更綜合全面的分析結(jié)論支撐。

新興監(jiān)管技術(shù)則為移動源監(jiān)管注入強勁動力。大部分城市在 2019 年新建了尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)和黑煙抓拍系統(tǒng)，上海、江蘇等地使用這些新技術(shù)查處了在航船舶的違法行為。OBD 遠程監(jiān)控的滲透率也在不斷提升，部分重點區(qū)域城市要求一半以上的重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)， 要求非道路移動機械安裝遠程監(jiān)控裝置。此外，鋼鐵行業(yè)啟動了超低排放改造，對VOCs 無組織排放管理提出明確要求，均佐證了對精細化管理的重視。

2019 年煤炭消費占一次能源比重降到了 58%以下，已完成“十三五”目標(biāo)。但從消費量來看， 煤炭消費不降反增。華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授袁家海表示，“盡管政策梳理過程中看到了提升和進步，但面臨的挑戰(zhàn)依然不容小覷。我國煤電依然處于規(guī)模擴張階段，未來需要繼續(xù)加強總量控制，進一步提高電力清潔化比例。”

銀川綜合評分居榜首，臨汾繼續(xù)墊底

報告對全國 168 個重點城市的空氣質(zhì)量管理的努力和成效進行了評價，形成了“ 2020 年全國重點城市空氣質(zhì)量管理榜單”。銀川摘得了今年綜合榜的桂冠。此外，還有 13 個城市表現(xiàn)優(yōu)異， 得分在 100 分以上，依次是拉薩、瀘州、北京、眉ft、蘭州、成都、上海、臺州、重慶、杭州、廣州、內(nèi)江、青島。而在“較差”城市中，ft西省、河南省、安徽省城市各占三席，其中臨汾繼去年后再次墊底。

在評價城市政策措施的“努力分”榜單上，前十依次為北京、廣州、上海、成都、天津、青島、深圳、武漢、杭州、鄭州，大多為傳統(tǒng)一線城市和新一線城市。而在評價城市空氣質(zhì)量改善情況的“成效分”榜單上，拉薩、銀川、眉ft位居前三甲，而相比去年獲得顯著改善的則有北京、成都、張家口、大同、西寧等城市。ft東多城市則由于 PM2.5 濃度出現(xiàn)上升，排名嚴重下滑。

報告建議，針對這些城市的不同處境，在“十四五”期間可對其設(shè)立差異化目標(biāo)與策略。對“優(yōu)等生”，應(yīng)當(dāng)適時提出“進階”目標(biāo)，既能推動其持續(xù)改善，亦能杜絕反彈現(xiàn)象。而對未達標(biāo)城市，可督促其向社會公開限期達標(biāo)規(guī)劃，明確達標(biāo)的時間點和路線圖。

付璐分享道，“今年是亞洲清潔空氣中心推出《大氣中國》年度系列報告的第六年。六年來，我  們堅持以客觀和科學(xué)的角度呈現(xiàn)中國空氣質(zhì)量全貌，欣喜的是看到中國空氣質(zhì)量獲得顯著改善，  但也觀察到一些問題和挑戰(zhàn)。今年是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年，也將迎來“十四五”藍天行動新篇章。我們期待報告中形成的建議能助力有關(guān)部門制定更具雄心的目標(biāo)，共同為公眾的健康福祉和中國 的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展而努力。”

編輯：李丹