京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）

時間：2020-09-29 11:21

來源：生態環境部

加大價格政策支持力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各省（市）要落實好《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側峰谷電價，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。落實好差別電價政策，對限制類企業實行更高價格，支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍，提高加價標準。進一步創新政策舉措，制定并落實鋼鐵行業超低排放差異化電價、水價政策，提高企業改造積極性。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。

（二十）完善監測監控體系。各地要加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監測總站，并在區域內共享，為科學研判大氣污染成因，客觀評估重污染天氣應對效果，提高重點區域大氣污染管控的精細化水平和區域聯防聯控提供支撐。要科學布設VOCs監測點位，提升VOCs監測能力，各地級及以上城市要在現有VOCs監測站點基礎上，進一步增加VOCs自動監測站點建設，每個城市至少布設1個VOCs自動監測點位，有條件的城市可在城市主導風向、城市建成區、臭氧高值區、主要工業園區等地增加監測點位。各地要加強污染源監測能力建設，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監控設施安裝并與生態環境部門聯網。加快提升移動源監測監管能力，構建交通污染監測網絡，2020年12月底前，各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質量監測站，重點監控評估交通運輸污染情況，并與生態環境部門聯網。推進重型柴油車遠程在線監控系統建設。汾渭平原各地級城市、縣城要繼續加強降塵監測，加強數據質控，確保數據質量，并及時將降塵監測結果報送中國環境監測總站。加強對企業自行監測及第三方檢測機構的監督管理，提高企業自行監測數據質量，2021年3月底前，公開一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

（二十一）加大監督幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務，整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍，做好監督幫扶工作，寓監督于幫扶之中。向企業宣傳大氣污染治理相關法律法規、政策標準，引導企業自覺守法。精準、有效開展環境監督執法，對排放穩定達標、運行管理規范、環境績效水平高的企業，納入監督執法正面清單；對監督執法中發現的問題，既要督促有關企業切實履行生態環境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，也要注重精細化管理，加強指導幫扶，推動復工復產；對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。加強聯合執法，在“散亂污”企業整治、油品質量監管、涉VOCs產品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加強重污染天氣應急響應期間執法監督力度，加密應急響應期間執法檢查頻次，督促企業落實重污染應急減排責任。

生態環境部統籌全國生態環境系統力量，持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作。分階段、有重點、按節奏推進重污染天氣應急管控、清潔取暖保障、工業爐窯綜合治理等專項任務，同時，根據不同城市特點開展“公轉鐵”重點鐵路項目建設、鋼鐵行業超低排放改造、鍋爐綜合整治、產業結構調整、燃煤小機組關停淘汰、“散亂污”企業清零、黑加油站點排查、揚塵管控、秸稈禁燒等專項任務。對發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案，確保整改到位，防止問題反彈。

（二十二）強化考核督察。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯惡化的地區作為中央生態環境保護督察重點。結合第二輪中央生態環境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題，對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組辦公室和汾渭平原大氣污染防治協作小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況和降塵量監測結果；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的城市，下發預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

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編輯：李丹

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