日前，泉州發(fā)布《泉州市2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)實(shí)施方案》。全文如下：

泉州市2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)實(shí)施方案

近年來(lái)，我市污染天氣主要以臭氧污染為主，尤其是夏秋季節(jié)，臭氧污染已成為影響我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是臭氧生成的重要前體物，主要存在于企業(yè)原輔材料或生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)。加強(qiáng)VOCs治理是現(xiàn)階段控制O3污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，有效降低O3污染，保障人民群眾身體健康，深入開(kāi)展夏秋季VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，做到問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，以環(huán)泉州灣、泉港、泉惠石化園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以夏秋季（8—10月）為重點(diǎn)時(shí)段，全面加強(qiáng)VOCs綜合治理，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物削減，全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上，氮氧化物排放量進(jìn)一步下降，臭氧污染勢(shì)頭得到有效遏制，力爭(zhēng)全市污染天數(shù)同比下降，各縣（市、區(qū)）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成，全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持長(zhǎng)效治理和短期攻堅(jiān)相銜接。堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)VOCs綜合治理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大氣污染防治的重點(diǎn)工作，作為協(xié)同控制O3和PM2.5污染的戰(zhàn)略指針，深入實(shí)施國(guó)家《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《福建省臭氧污染防治工作方案》等政策措施，逐步摸清全市VOCs治理的家底，系統(tǒng)梳理涉VOCs行業(yè)企業(yè)分布狀況及排放特征，建立分地區(qū)、分行業(yè)、分組分的精細(xì)化管控清單，推動(dòng)VOCs治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。通過(guò)短期攻堅(jiān)行動(dòng)，探索并建立完善行之有效的VOCs治理模式，加以總結(jié)提煉、復(fù)制推廣，并有效帶動(dòng)提升全市基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)等實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）堅(jiān)持全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合。按照“應(yīng)治盡治”“應(yīng)收盡收”“應(yīng)管盡管”的原則，綜合采取行政、財(cái)稅、技術(shù)、法律等措施手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)VOCs治理全覆蓋、無(wú)死角，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升VOCs治理水平。堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)分業(yè)施策，要針對(duì)臭氧污染相對(duì)突出的豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、南安市、惠安縣等縣（市、區(qū)），以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)，為遏制臭氧污染贏得主動(dòng)；要針對(duì)家具、制鞋、印刷等行業(yè)中小微企業(yè)普遍單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、活性炭吸附等較為低效治理工藝的情況，強(qiáng)化測(cè)管聯(lián)動(dòng)等手段，推動(dòng)升級(jí)改造；針對(duì)烯烴、芳香烴、醛類(lèi)等活性物種，依托光化學(xué)組分網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和顆粒物、VOCs、臭氧走航，對(duì)接和健全大氣污染源排放清單，開(kāi)展溯源解析、靶向治污。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展和源頭防控相促進(jìn)。貫徹新發(fā)展理念，聚焦泉港、泉惠等石化基地，以及晉江、石獅、惠安制鞋業(yè)，豐澤、洛江、臺(tái)商區(qū)和惠安樹(shù)脂工藝品制造，石獅包裝印刷業(yè)、南安機(jī)械制造、安溪藤鐵工藝品制造等產(chǎn)業(yè)集群，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。宏觀層面，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特別是聯(lián)合石化、中化泉州等重點(diǎn)煉化、石化企業(yè)要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，持續(xù)實(shí)施提升整治，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。微觀層面，實(shí)施原輔材料綠色化，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代，著重推動(dòng)晉江、石獅、惠安制鞋業(yè)膠水水性化及印刷、家具、合成革等行業(yè)原輔材料低VOCs排放替代。

各地臭氧污染防控重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)清單詳見(jiàn)附件1。

（四）堅(jiān)持幫扶指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管相統(tǒng)一。深入開(kāi)展“長(zhǎng)空亮劍”大氣污染強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，組織大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、治理等力量深入基層一線(xiàn)、生產(chǎn)車(chē)間，強(qiáng)化“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，做好政策解讀和幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法、自我管理，強(qiáng)化源頭、過(guò)程、末端全流程控制，做到減污增效。常態(tài)化開(kāi)展VOCs專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》，有效落實(shí)VOCs無(wú)組織排放、制藥工業(yè)和涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)等國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和福建省工業(yè)企業(yè)、工業(yè)涂裝、印刷行業(yè)等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊廢氣收集不到位、偷漏排、閑置污染設(shè)施、超標(biāo)排放等各類(lèi)違法行為，并加大曝光力度，形成震懾效應(yīng)。

（五）堅(jiān)持VOCs攻堅(jiān)和NOx削減相協(xié)同。在抓好VOCs全行業(yè)全過(guò)程治理攻堅(jiān)的同時(shí)，積極推進(jìn)NOx協(xié)同減排。深化工業(yè)源污染深度治理，加快實(shí)施東海垵工業(yè)園區(qū)集中供熱，深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上鍋爐超低排放改造、工業(yè)爐窯大氣污染三大專(zhuān)項(xiàng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造試點(diǎn)工作，加快推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)提標(biāo)改造，鼓勵(lì)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造，推進(jìn)燃油（氣）鍋爐脫硝深度治理，推動(dòng)各項(xiàng)精準(zhǔn)治理減排項(xiàng)目有序開(kāi)展。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，做好高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)限制通行區(qū)管理工作，推廣使用新能源汽車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械，大力淘汰老舊車(chē)輛、工程機(jī)械，積極推廣港口碼頭岸電。

泉州市揮發(fā)性有機(jī)污染物治理攻堅(jiān)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)表詳見(jiàn)附件2。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)組織部署，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)措施的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌納入相關(guān)考核工作，強(qiáng)化調(diào)度機(jī)制，確保有序推進(jìn)、落到實(shí)處；統(tǒng)籌做好監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、人員、資金等保障工作，加快配備便攜式非甲烷總烴檢測(cè)儀、VOCs檢測(cè)儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀等儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高執(zhí)法裝備水平。市生態(tài)環(huán)境局將定期對(duì)各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)空氣質(zhì)量改善滯后或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警；綜合運(yùn)用強(qiáng)化監(jiān)督幫扶等監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)進(jìn)展緩慢、問(wèn)題突出的縣（市、區(qū)）視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)督察。

（二）注重政策引導(dǎo)。加大財(cái)政支持力度，積極運(yùn)用中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金、地方相關(guān)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)向VOCs治理傾斜政策，及時(shí)主動(dòng)將VOCs治理超低排放改造、低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代等納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。把企業(yè)落實(shí)VOCs治理情況作為環(huán)境信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的重點(diǎn)管控企業(yè)納入強(qiáng)制評(píng)價(jià)范疇，強(qiáng)化“守信激勵(lì)、失信懲戒”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施差別化管理，在全面開(kāi)展排查整治的基礎(chǔ)上，完善“黑白灰”管控名單，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)的，要及時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)更新。在日常執(zhí)法監(jiān)管、污染天氣應(yīng)對(duì)等方面落實(shí)分類(lèi)管控措施，形成正確導(dǎo)向。

（三）創(chuàng)新治理模式。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約VOCs治理的瓶頸。探索按效付費(fèi)的第三方治理模式，在凹版印刷企業(yè)、加油站和儲(chǔ)油庫(kù)等領(lǐng)域，探索治理單位負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)并獲得溶劑（油氣）回收等收益的治理模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏。探索建立VOCs排污權(quán)有償使用和交易制度，可結(jié)合本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，選擇重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，待成熟后逐步推開(kāi)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“綠島”項(xiàng)目，晉江制鞋業(yè)集中區(qū)，要積極推進(jìn)活性炭集中處理中心建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范活性炭的處置管理；南安濱江機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地要積極探索推進(jìn)建設(shè)集中噴涂中心，以規(guī)模化運(yùn)營(yíng)促進(jìn)規(guī)范化管理。

（四）強(qiáng)化科技支撐。完善生態(tài)云平臺(tái)功能，推進(jìn)基于“一張圖”的各類(lèi)VOCs監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深度融合、關(guān)聯(lián)溯源，積極推動(dòng)應(yīng)用電力大數(shù)據(jù)“畫(huà)像”助力精準(zhǔn)治污。要加快大氣超級(jí)站建設(shè)，推進(jìn)我市與省內(nèi)中心城市大氣超級(jí)站的組網(wǎng)，同時(shí)發(fā)揮微型站網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)智能監(jiān)管的效應(yīng)，建立健全針對(duì)VOCs的網(wǎng)格報(bào)警—查處整治—反饋提升的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，形成“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)打擊的監(jiān)管模式。積極推廣分表計(jì)電的監(jiān)管模式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和排污行為的實(shí)時(shí)同步監(jiān)控。

（五）推動(dòng)全民共治。加大環(huán)保宣傳力度，普及臭氧污染防治、VOCs治理科學(xué)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)，倡導(dǎo)自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)；及時(shí)推送各地VOCs治理重點(diǎn)亮點(diǎn)工作情況，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)，加大反面案例曝光力度，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)營(yíng)造良好氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中石化、中石油、中化、中海油等油品零售企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)公眾夜間加油和綠色出行，減少高溫時(shí)段油氣揮發(fā)；加油站和儲(chǔ)油庫(kù)的裝、卸油作業(yè)優(yōu)先選擇在夜間進(jìn)行。實(shí)行環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

編輯：李丹