因為“十四五”中央提出來的目標是基本消除重度污染天氣。重污染一而再，再而三的發生給我們很大的警示，還是要加大能源結構調整，產業結構調整，交通運輸結構調整，對高排放行業企業開展超低排放改造，強化監督。在京津冀及周邊等重點地區還是要著重用力，謝謝。

科學制定“十四五”重污染天數下降指標，減少人為重污染天氣

大眾網：問一個問題，“十四五”規劃建議提出要基本消除重污染天氣，請問生態環境部將如何實現這一目標，重難點在哪些方面，謝謝。

劉炳江：重污染天數是當前人民群眾最關心的大氣問題之一，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出基本消除重污染天氣，對我們的壓力比較大。“十三五”期間我們取得一定成效，全國重度及以上污染天數占比從2015年的2.8%已經下降到2020年的1.2%，重點地區改善更明顯，從5.0%下降到1.9%，北京從2015年的58天下降到現在一年只有幾天，成績還是比較明顯的。而且現在的重度污染天氣過程特征改變也比較明顯，持續的時間相對較短，濃度值不像原來動輒爆表，峰值大幅降低，范圍相對集中，并且基本消除了嚴重污染天氣。

如何完成“十四五”這個艱巨的任務，我們分析了全國重污染天數的構成，長江以南基本上沒有重污染天氣了，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發的地區是在京津冀、汾渭、東北和西北，主要是這四個地方，而且是局地的。不同地區重污染的成因不盡相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工業集聚，車也多，三大結構問題比較突出。東北地區重點是燒秸稈，現在三月份，又快到了燒秸稈的季節，東北地區秸稈量比較廣，燒秸稈的窗口期短，往往和不利氣象條件重疊，容易出現重污染，人民群眾的意見也比較大，我們正在做這方面工作。同時，東北地區散煤的治理還在路上。西北地區就是部分城市產業布局不合理的問題，還有沙塵暴的影響。

結合上述分析，主要有三方面工作。第一個是科學制定“十四五”各地的重污染天數下降指標，嚴格考核。根據各地形成重污染的成因不同下達不同目標，減少人為因素造成的重污染天氣。對于沙塵暴、森林大火等因素，我們將排除在外。

第二個是標本兼職，強化治本措施。京津冀和周邊地區重污染天氣的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施實施后，確實是有成效的，主要還是產業、能源、交通結構調整。東北地區要把秸稈綜合利用率提上來，西北地區要加強產業布局的調整，難點還是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施我們會繼續安排下去。

第三個是科學開展重污染天氣應急，積極治標。重污染應急已經是形成了一套固定的打法，比較有成效。重點地區27.5萬家涉氣企業，均堅持行業績效分級，分類施策，每個企業都明確了重污染應急時需要采取的差異化應急減排措施。我們預測到了將發生重污染天氣以后，地方政府向社會發生預警，減排措施落實到位，污染持續的時間或者是峰值濃度都會有好轉，某種程度上大家會認為污染沒有想象的這么嚴重，其實是應急減排應對有效的成果。

同時，“十四五”期間也會指導東北、西北等地方，把重污染應急減排清單完善好，涉氣企業全部納入，著力指導地方做好重污染應對工作，也要把預測預報的水平提高上來，大家共同努力，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。謝謝。

要堅持嚴格管控秸稈露天焚燒現象

封面新聞：東北春季的秸稈焚燒造成重污染的現象多次發生，請問今年生態環境部針對這一問題有何對策，謝謝。

劉炳江：這個問題一環扣一環。正如你說的，東北地區秸稈焚燒確實比較突出，嚴重影響區域空氣質量。2017年，2018年，2019年，2020年連續幾年，東北春季大量秸稈露天焚燒，多個城市出現重污染。中央環保督察對此開展調查，問責很多人，地方政府也采取了很多措施，問責很多人，并投入了大量的資金來推進解決這個問題。但是東北土地遼闊，秸稈產生量大，綜合利用率顯著低于全國平均水平。而且東北地區冬季嚴寒，秸稈還田離田的時間窗口短，最關鍵的是長期以來形成的耕作習慣，要全面禁止燃燒秸稈確實是件比較困難的事。但如果管控措施落實好，效果也會很明顯，京津冀秸稈禁燒就做得比較好。

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確要求，“十四五”期間要基本消除重污染天。再有一段時間東北又到整地備耕時期，秸稈焚燒現象隨時可能發生，我也希望通過今天的新聞朋友傳遞出明晰的信息，要早部署、早宣傳、早行動，要總結過去問責了許多人仍然控制不住的經驗教訓，要堅持嚴格管控秸稈露天焚燒現象，在靜穩天氣時絕不允許集中焚燒秸稈。

生態環境部將會同有關部門，一是利用衛星監控等科技手段，監控各地尤其是東北地區，焚燒秸稈的情況，及時發出預警信息；二是適時派專業團隊赴東北地區開展秸稈禁燒督導，并組織地方氣象、農業、環保等部門開展會商，強化不利擴散條件下的禁燒管控，規范有利擴散條件下的有組織焚燒；三是加大支持力度，大幅提高秸稈綜合利用率，現在已經有非常成功的案例，有些企業已經做的比較成功，所以要推廣一些成功的模式，盡可能把利用率提高，從根本上解決秸稈焚燒導致重污染天氣的問題。謝謝。

機動車等移動源已經成為我國大中城市PM2.5污染的主要來源

中國青年報：謝謝劉司，我注意到從2015年-2020年汽車保有量從1.63億增長到2.81億，增長了一個多億，但PM2.5未達標城市濃度也下降了，是否意味著機動車排放量并不是大氣污染主要來源。

劉炳江：回答PM2.5濃度下降與車有沒有關這個問題，首先得討論一下PM2.5濃度是怎么下降的，“十三五”PM2.5濃度下降了28.8%，主要貢獻是什么？根據專家評估結果，主要得益于“治煤”成效顯著。重點地區2500萬戶散煤治理，燃煤電廠超低排放、鋼鐵超低排放改造迅速推進，鍋爐降到不到10萬臺，二氧化硫排放量已經從最高值的2588萬噸下降到不到700萬噸，酸雨問題基本解決，二氧化硫濃度全國全面達標，“十四五”二氧化硫退出約束性指標。而相比SO2排放，燃油導致的NOx和VOCs治理雖有一定成效，但無論力度還是效果，遠遠不如SO2治理。

編輯：李丹