美國《清潔空氣法》是怎樣讓高污染企業停產的？

時間：2021-05-06 11:44

來源：亞洲清潔空氣中心

作者：Jeremy Schreifel

中國正在持續推進大氣污染防治工作。過去幾年，通過末端措施，中國取得了顯著的空氣質量改善效果。同時也在推進產業結構調整。

就如何讓無法穩定達到最新排放標準的工廠限產和停產，美國環保局高級環境政策分析專家Jeremy Schreifels分享了美國的治理經驗。

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中國正在持續推進大氣污染防治工作。過去幾年，通過末端措施，中國取得了顯著的空氣質量改善效果。同時也在推進產業結構調整。

就如何讓無法穩定達到最新排放標準的工廠限產和停產，美國環保局高級環境政策分析專家Jeremy Schreifels分享了美國的治理經驗。

美國空氣治理過程中，是否有遇到過這樣的情況，即工廠建設時是能達到環保標準的，但隨著空氣質量標準提升或行業排放標準提升，工廠無法達到更嚴格的標準，不得不面臨限產或停產?

在美國,工廠建廠時，必須先從州或當地環境管理部門取得經營許可證。經營許可證對工廠需要滿足的環境標準(例如，最大排放率、燃料限制)和控制技術要求作出了具體的規定。如果有新標準和法規出臺，許可證規定的條件也會不斷更新。

例如，如果某地達不到修訂后的空氣質量標準，該地區的工廠必須安裝“合理可用的控制技術”，來滿足《清潔空氣法》的要求。新法規還可能針對新建的、改造后的和現有的工廠提出新的排放限值。

影響企業運營的政府環保行為有兩種。一種是出臺影響行業的新規，一種是針對某公司采取的強制措施。

工廠因無法達到新發布或修訂的環境標準或要求而停產，這樣的案例在美國有很多。近期，一些工廠就因治理臭氧、PM2.5和發電廠汞污染物的政策而停產。

針對這種情況，美國是否有出臺什么樣的法律、政策，來引導這些企業限產和停產?

一般情況下，美國的法律和政策不直接作出限產指令或停產要求，而是設定嚴格的排放目標、制定嚴格的污染控制技術標準。工廠則需要想方設法達到這些標準，如安裝新的污染控制技術，采用替代燃料，改造生產工藝或采取其他措施。但對于有些工廠來說，最具有經濟性的辦法是停產，并采用更新、更清潔的設施來進行生產。

2015年，美國環保局出臺了汞和空氣毒物標準(MATS)，對燃煤和燃油發電廠設定了嚴格的汞排放限值。為了達到該標準規定的排放率，許多燃煤發電廠就需要安裝汞污染控制技術，如活性炭噴射(ACI)系統。在限值生效的前一年，約有20GW燃煤發電廠因無法達到限值而退役，另有5.6GW發電廠則從煤炭發電改為天然氣發電。

在美國的法律政策中，對于企業環保違法的嚴重程度如何劃分、相對應的是哪些處罰?什么樣的違法程度，企業必須限產和停產?

美國《清潔空氣法》規定，違反該法規定的行為應受到民事處罰，罰款額度每天最高可達25,000美元(根據通脹調整，2021年起這一額度調整至101,439美元/天)。除經濟上的處罰以外，還有兩種處罰。一種是禁止令：美國環保局可要求工廠限產、停產或整改。另一種是刑事處罰：工廠管理人員或員工可能因故意違反《清潔空氣法》(例如，故意報告虛假信息)而被刑事起訴。

美國環保局和美國司法部可提出處罰措施，但最終由法院/法官決定處罰結果。在許多情況下，工廠與美國環保局會在庭審前進行協商，達成一定調解方案。但該調解方案須由法官批準，以確保方案適當和公正。

美國環保局采取禁止令通常是為了確保工廠未來能夠合法合規運營。禁止令經常會從物理改進的角度，例如要求工廠安裝或升級污染控制技術，或要求企業對生產設備進行調整。針對已經造成的環境損害，美國環保局通常會要求工廠采取措施來減少這些環境損害，例如修復環境損害，或投資能夠降低該地區污染物排放的項目(例如，為電動汽車基礎設施建設或地鐵擴建提供資金)。

在裁定某一家企業需要限產和停產時，除了環保因素，是否要考慮其他因素?如員工就業，當地的經濟等。

美國《清潔空氣法》制定了量定處罰的標準。

通常來講，美國環保局需要考慮：

(a)企業規模

(b)處罰會對該企業造成的經濟影響

(c)該工廠(以及該企業擁有的其他工廠)的合規情況以及為了合規所作的努力

(d)違規持續時間

(e)先前對相同違規行為作出的罰款情況

(f)違規行為給該工廠帶來的經濟利益

(g)違規行為的嚴重性

(h)司法機關考慮的其他因素

具體讓企業限產和停產的方法是什么，是行政處罰、還是有一些經濟激勵措施?