劃定優先保護單元50個長春實施“三線一單”生態環境分區管控

時間：2021-07-03 07:49

來源：長春市政府

近日，《長春市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》發布，要求，到2025年，“三線一單”生態環境分區管控體系進一步完善，產業結構不斷優化，綠色發展水平明顯提高，環境風險得到有效防控，全市生態環境質量持續向好，生態服務功能穩步提升。到2035年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量得到根本改善，促進生態環境治理體系和治理能力現代化。

“三線一單”對長春市共劃定158個生態環境分區管控單元。其中：優先保護單元50個，總面積為8676.70km2，占全市總面積的34.83%(含占全市總面積的30.6%的黑土地保護單元)，主要包括生態保護紅線、自然保護地、水源保護區、黑土地等生態功能重要區和生態環境敏感區;重點管控單元99個，總面積為12531.25km2，占全市面積的50.30%，主要包括經濟開發區、城鎮開發邊界內等開發強度高、污染物排放強度大和環境問題相對集中的區域;一般管控單元9個，總面積為3706.70km2，占全市總面積的14.87%，為優先保護單元、重點管控單元以外的區域。

具體詳情如下：

長春市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見

長府函〔2021〕62號

各縣(市)、區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實《吉林省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(吉政函〔2020〕101號)要求，加快實施“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”(以下簡稱“三線一單”)，現就構建生態環境分區管控體系，扎實推進全市生態環境治理體系和治理能力現代化，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持生態優先、綠色發展，結合吉林省“三線一單”生態環境分區管控成果，促進長春市“三線一單”的生態環境分區管控體系落地實施，優化各區域產業布局，推進城市開發建設，為長春市生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，提供有力支撐和制度保障。

(二)基本原則

系統管控，分類指導。根據區域、流域特點，以環境管控單元為載體，系統集成各項生態環境管理要求，對優先、重點、一般管控單元實施分區分類管理，提升生態環境源頭預防的系統化水平。

堅守底線，嚴格管理。堅守“三線一單”生態環境分區管控要求，堅決制止違反生態環境準入清單規定進行生產建設活動的行為，確保生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破。

優化管理，提升效能。依托生態環境大數據，發揮“三線一單”對區域開發建設、產業布局調整、資源開發利用以及生態環境管理工作的決策支撐優化作用，為簡政放權提供工具手段，不斷提升生態環境治理效能。

更新調整，持續優化。建立動態更新、定期調整、跟蹤評估等常態化工作機制，確保立足實際、因地制宜、與時俱進，不斷優化調整“三線一單”成果，建立與新時代高質量發展和高水平保護相適應的生態環境分區管控體系。

(三)總體目標

到2025年，“三線一單”生態環境分區管控體系進一步完善，產業結構不斷優化，綠色發展水平明顯提高，環境風險得到有效防控，全市生態環境質量持續向好，生態服務功能穩步提升。

到2035年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量得到根本改善，促進生態環境治理體系和治理能力現代化。

二、主要內容

充分銜接《長春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，在吉林省環境管控單元劃定成果和生態環境分區管控的總體要求框架下，進一步細化管控要求，形成長春市生態環境準入清單，實現長春市以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，在政策制定、規劃編制、執法監管中要嚴格遵守。同時優化各區域產業布局，推進城市開發建設，為長春市生態環境持續改善和經濟社會高質量發展，提供有力支撐和制度保障。

(一)劃定環境管控單元

(二)明確分區管控要求

環境管控單元內開發建設活動在符合法律法規、有關規定和有關規劃前提下，按照保護優先的原則，避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量，實施差異化管理。

優先保護單元應當按照法律法規和有關規定禁止或嚴格限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設。其中生態保護紅線內區域嚴格按照法律法規和有關規定，禁止開發性、生產性建設活動，生態保護紅線外各類生態功能重要和生態敏感區域、水環境優先保護區、大氣環境優先保護區和黑土地保護區，按照保護對象不同屬性和功能嚴格按照法律法規和有關規定，限制開發性、生產性建設活動。對于功能受損的優先保護單元，還應當優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。

重點管控單元應當優化空間和產業布局，結合生態環境質量達標情況以及經濟社會發展水平等，按照差別化的生態環境準入要求，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，穩步改善生態環境質量。水環境重點管控區、大氣環境重點管控區和土壤污染風險重點管控區應當按照管控對象不同屬性和功能嚴格按照法律法規和有關規定分類實施重點管控。

一般管控單元應當以經濟社會可持續發展為導向，執行生態環境保護的基本要求。

(三)制定生態環境準入清單

以吉林省生態環境分區管控體系為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、風險管控防控、資源開發利用效率四個維度，執行“2+1+11+158”四個層級的生態環境準入清單。“2”為“松花江流域”和“遼河流域”環境準入及管控要求，“1”為全市總體管控要求,“11”為縣(市)區環境準入及管控要求，“158”為環境管控單元環境準入及管控要求。

三、成果應用

(一)服務經濟社會高質量發展

各縣(市)區、開發區，各部門要強化“三線一單”生態環境分區管控體系與國土空間規劃和“十四五”有關規劃的銜接，在相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目選址、執法監管等方面，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據，加強協調性分析，優化產業結構，不斷強化“三線一單”生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用。

(二)促進生態環境高水平保護

各地要以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標作為基本要求，合理制定環境保護規劃和環境質量達標方案，逐步實現區域生態環境質量目標。要強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。

(三)強化對產業準入的指導

各縣(市)區、開發區，各部門要充分發揮“三線一單”成果在產業準入清單編制及落地實施等方面的作用，作為推動產業準入清單在具體區域、園區和單元落地的支撐。規劃環境影響評價工作要以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為重點，論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議，細化所在環境管控單元的管控要求;建設項目環境影響評價要論證是否符合生態環境準入清單要求，不符合的依法不予審批。

(四)發揮對環境監管的支撐

生態環境保護綜合執法機構或者其他負有生態環境保護職責的部門，要將生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據，將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域，將生態環境分區管控要求執行情況作為生態環境監管的重點內容。

(五)推動實現成果信息共享共用

將長春市“三線一單”編制成果和生態環境分區管控要求與吉林省“三線一單”數據應用平臺進行系統集成，入庫落圖。推進與相關系統和平臺的互聯互通，縱向貫通銜接國家和各地環評審批、環境質量監測、環境執法等業務系統，橫向對接發改、自然資源等部門政務和基礎信息平臺，實現業務協同。

(六)建立成果動態更新完善機制

原則上每年組織開展一次全市“三線一單”實施情況評估，充分聽取各縣(市)區、開發區，各部門意見，依據評估情況編制更新調整方案，按規定報批發布。5年以內，因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地等發生重大變化的，適時組織對全“三線一單”內容進行相應調整。

各縣(市)區、開發區，各部門對具體環境管控單元生態環境準入清單的細化和調整建議或意見，原則上不能突破全省和重點流域的總體準入要求，調整方案經審核后報省協調小組通過“三線一單”數據應用管理平臺進行相應調整。

四、保障措施

(一)強化組織領導

市生態環境局將實施“三線一單”生態環境分區管控方案作為重點工作。各有關部門要按職責分工，配合“三線一單”實施。各縣(市)區、開發區要落實實施“三線一單”生態環境分區管控的主體責任，負責對本區域內“三線一單”的落地應用和監督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件。

(二)強化技術支撐和保障

市生態環境局要組建長期穩定的專業技術團隊，安排各級專項經費，切實保障“三線一單”成果的更新調整、實施、評估、數據應用維護、宣傳培訓等工作順利開展。