（五）統(tǒng)籌制度銜接。生態(tài)環(huán)境主管部門要做好正面清單與環(huán)保信用評價(jià)、排污許可管理、污染天氣應(yīng)對等制度統(tǒng)籌銜接。正面清單企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”污染源日常監(jiān)察隨機(jī)抽查系統(tǒng)，并列入執(zhí)法計(jì)劃。在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。做好市級、區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法工作銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管措施一致，執(zhí)法檢查結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。鼓勵探索對清單內(nèi)企業(yè)依法監(jiān)管履職無責(zé)制度。

（六）減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，全面梳理分析本行政區(qū)域現(xiàn)場檢查的種類、數(shù)量，切實(shí)減少各類現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)。對正面清單企業(yè)原則上不主動進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項(xiàng)行動、專項(xiàng)檢查范圍或在“雙隨機(jī)、一公開”工作中隨機(jī)抽中的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作除外）。

（七）規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法檢查程序。對正面清單企業(yè)啟動現(xiàn)場執(zhí)法檢查的條件為：一是群眾投訴、舉報(bào)；二是媒體曝光；三是上級交辦；四是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常或超標(biāo)等非現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題或線索后，經(jīng)企業(yè)先行自查并提交書面報(bào)告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后仍需赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)的；五是其他確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)的。對正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查應(yīng)經(jīng)本級執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意。推行清單式現(xiàn)場執(zhí)法檢查。現(xiàn)場執(zhí)法清單和現(xiàn)場檢查筆錄等執(zhí)法文書在移動執(zhí)法系統(tǒng)中設(shè)置和填報(bào)。減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料，鼓勵探索現(xiàn)場執(zhí)法事項(xiàng)事先告知制度，不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（八）健全非現(xiàn)場執(zhí)法方式。市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法程序和要求，制定相關(guān)程序規(guī)范。對正面清單企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管措施，對重點(diǎn)排污單位，通過污染源自動監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管；對其他企業(yè)，通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。充分發(fā)揮移動執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺作用，依法通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。鼓勵企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門共享生產(chǎn)設(shè)施（含污染防治設(shè)施）運(yùn)行數(shù)據(jù)。積極利用無人機(jī)（船）、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。加強(qiáng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。

（九）落實(shí)企業(yè)守法主體責(zé)任。鼓勵環(huán)境守法。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門可以邀請正面清單企業(yè)交流座談，及時(shí)聽取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，采取生態(tài)環(huán)境普法培訓(xùn)、法律宣傳單送法入企、專項(xiàng)指導(dǎo)幫扶等方式加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)企業(yè)行為預(yù)期。根據(jù)企業(yè)需求，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)提醒預(yù)警，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供精細(xì)化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

推行審慎處罰。正面清單企業(yè)涉嫌環(huán)境違法行為，具備以下情形，可以依法不予行政處罰：一是對因非主觀過錯導(dǎo)致的違法行為，主動報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除的；二是發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的；三是初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；四是法律法規(guī)規(guī)定的其他符合免于處罰情形的。

嚴(yán)懲環(huán)境違法。科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，將執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動報(bào)告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局成立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長任副組長，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)分管副總隊(duì)長任辦公室主任。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門參照成立監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度落地。

（二）明確責(zé)任分工。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作，市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)處室（單位）按照職能職責(zé)配合做好正面清單內(nèi)企業(yè)依法監(jiān)管履職無責(zé)制度探索、正面清單發(fā)布和普法宣傳，以及正面清單與環(huán)保信用評價(jià)、排污許可管理、污染天氣應(yīng)對等制度統(tǒng)籌銜接等工作。

（三）建立調(diào)度機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局按季度對正面清單落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度并向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送相關(guān)工作情況；定期評估正面清單落實(shí)情況，及時(shí)匯總正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，并研究逐步擴(kuò)大正面清單企業(yè)數(shù)量。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門于2021年9月30日前完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實(shí)，按程序做好納入工作，并重新予以公布，并報(bào)送《監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表》（附表2）及公示網(wǎng)站鏈接；每季度末匯總報(bào)送正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查季度數(shù)據(jù)（附表1）并報(bào)送關(guān)于落實(shí)正面清單工作中的亮點(diǎn)、成效稿件和依法履職查處的重大違法典型案例各1篇；于2021年12月10日前，報(bào)送落實(shí)正面清單年度工作總結(jié)和《落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表》（附表1）年度數(shù)據(jù)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門要將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，協(xié)同做好環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣貫和監(jiān)督執(zhí)法正面清單的宣傳工作。及時(shí)宣傳發(fā)布重大違法和依法減免處罰典型案列，充分發(fā)揮警示教育和示范引領(lǐng)作用。加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。

聯(lián)系人：沈宏佳；聯(lián)系電話：88521151；電子郵箱：fgc89188806@126.com。

附表：1.落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表

2.監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表

附表1

附表2

編輯：趙凡