再議省級環保集團現象：不用過于擔心平臺市場通吃

時間：2021-08-30 09:12

來源：綠谷工作室

作者：谷林

不久前，《各省市紛紛成立環保集團，是市場危機還是轉機》引發廣泛關注和評論，為了進一步梳理這個話題，今天特別推出第二篇，希望能為大家提供更多參考。

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各地成立環保集團背后的非市場化考量

在之前的文章和后面的討論中，對于省市級紛紛成立環保集團，大家達成了一致的理解，即如中國固廢交流群網友方朝軍所言：

在生態文明建設寫入憲法，建設美麗中國、振興美麗鄉村、長江大保護等成國家戰略任務的大背景下，各省市成立環保集團，是必要的政治考量;其次，PPP熱潮中，因為戰線過長，很多投資主體因各種原因導致項目不能持續推進，必須要由地方政府進行“托底”，組建自己的環保集團，更利于解決問題。

網友老樹007對此用更通俗化的語言進行了解釋和補充：總的來說就是，環境治理資金缺口大，政府付款難;廠網河湖責任大，企業不敢總包。以前膽子大、敢總包的民營企業都控制權轉移了。各省市環保平臺公司依靠政府在政策、土地、資產方面的大力支持，希望能借到足夠的錢，從而承擔更多的環境責任。雖然后續發展的結果還很難說，但它是地方政府主動推動環境治理的信號。

E20研究院執行院長薛濤認為：在行業市場化過程中，BOT模式因為既能解決政府的投入缺口，企業又能拿到穩定收益的項目，成為市場主流。但單一的BOT模式，并不能解決公益性強或系統性整合類的環境治理業務，比如以提質增效為目的的廠網一體化這樣的系統性任務。

薛濤介紹，對于污水BOT投運企業來說，特許經營模式會使得企業其實內心希望進水濃度低，收集量不足，而無論按合同還是其實際能力特許經營企業都不該也無法直接而參與投資大，營利模式不清楚的管網。沒人愿意做，只能由各地政府來做，當ppp不能完美解決時，廠網一體化的市級地方水務集團反而在應對提質增效時候更加從容，這是客觀的現實。

可見，在產業發展的過程中，市場化起到了巨大的作用，但市場化不是萬能的。市場化偏愛商業部分，公益性內容還是需要政府來承擔。所以當問題升級的時候，市場化失靈的問題會更加常見。在這種情況下，市級環保集團就如一個大菜籃子，裝一些盈利狀況好的菜，也裝一些不好的菜，從而實現內部平衡。而省級環保集團目的則在于彌補一些短板城市乃至農村的環境治理缺口，也有它發起的合理性。各省市成立自己的環保集團，就是在彌補行業發展過程中，單純依靠市場化所帶來的不足。

PPP一線工作者田寒星認為，前期市場，特別是PPP發展過程中造成的一些問題，只有統一劃歸省級政府才能更好解決。其中核心問題是不少省、地級市、州、縣級市的財政無力補給，支付能力不足。如果不做大一統的考量，一些財政能力好的區域有錢補貼，或許可以活著，但活得并不好；財政差的地方，可能會進一步激化固有矛盾——與社會資本和金融機構的矛盾，整體規劃的鄉村建設可能就成為一句口號。這是任何一個省都不愿意看到的雙輸局面。

所以，各省成立環保集團，或許不是行業當下的最優選，但一定是當下解決縣級市(政府投資項目)最值得嘗試的方式之一。現在的省級集團模式，可以稱為階段性的權宜之計。即便有問題，也不能壞到哪里去了。其實平臺也有平臺的難處，無論省市，各有各難，重慶環保集團的村鎮污水案例就是個典型，值得思辨（推薦閱讀：央視新聞深度調查：重慶環投模式能否破解農村污水難題）。當然，從目前來看，短時間破局是不可能的，這需要一定的時間發展和檢驗。

省級環保集團能市場通吃嗎？

各省市成立自己的環保集團，有切實的考量，但對于市場大多數企業來說，更關注的是，省市環保集團到底會對市場產生什么樣的影響，會不會形成新的區域壟斷和市場分割。

一位不愿具名的資深企業人士對作者坦言：“肯定會有一些這方面的影響，但各省級平臺無論從成立初心，還是實際業務操作來說，其實都存在著不小的‘掣肘’，不可能在其區域內市場通吃。”

他介紹，就其所了解的情況，一些省市的環保集團，僅有集團的概念，并沒有具體的業務內容。真想去做一些具體業務，不僅要看它里面裝的是什么，更需要真刀真槍地去拼市場。

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編輯：李丹

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