(四)深入挖掘存量“兩高”項目節能減排潛力。

1.推進“兩高”項目節能減排改造升級。督促指導重點用能單位編制“十四五”節能規劃和年度節能計劃，按年度把能耗雙控目標分解落實到重點用能單位，并對重點用能單位開展節能目標責任評價考核。實施能效和污染物排放“領跑者”行動，推動持續趕超引領。對標國內國際先進水平，開展“兩高”項目節能減排診斷，實施生產線節能環保改造和綠色化升級。推動“兩高”項目園區和集聚區內企業能源梯級利用，以及供熱供電等公共基礎設施共建共享、改造優化。(省發展改革委、省能源局、省生態環境廳、省工業和信息化廳，各地級以上市人民政府)

2.加快淘汰“兩高”項目落后產能。完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規關停淘汰一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品的產能。按照有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備，具備拆除條件的立即拆除，暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備(生產線)。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省能源局、省生態環境廳、省應急管理廳、省市場監管局，各地級以上市人民政府，廣東電網公司、深圳供電局)

3.嚴格“兩高”項目節能和生態環境監督執法。全面排查存量“兩高”項目節能審查、環評審批手續辦理情況，對于違反產業政策、違規審批及未依法依規建設的存量“兩高”項目，堅決從嚴查處，主管部門要依法依規責令停止生產運營，嚴格要求限期整改;無法整改的，依法依規予以關閉;供電部門予以配合。組織開展“兩高”項目專項節能監察，重點檢查節能審查意見落實情況、強制性節能標準執行情況、用能設備和生產工藝淘汰制度執行情況。加大“兩高”項目生態環境監督執法力度，嚴厲打擊未驗先投、無證排污、不按證排污等環境違法行為。(省發展改革委、省能源局、省生態環境廳，各地級以上市人民政府，廣東電網公司、深圳供電局)

4.扎實做好“兩高”項目節能減排監測管理。加快推進與完善我省重點用能單位能耗在線監測系統建設，2021年底前重點用能單位全部納入能耗在線監測系統。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度，對年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位實行月報制度。完善我省碳排放交易市場，爭取更多重點行業納入碳交易市場。(省發展改革委、省能源局、省生態環境廳、省市場監管局，各地級以上市人民政府)

(五)推動技術研發和轉化應用。加強節能減排和低碳技術研發與轉化應用，加快推廣應用節能減污降碳技術。加大財政統籌支持力度，充分發揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節能減排重點項目和關鍵共性技術研發。(省科技廳、省生態環境廳、省發展改革委、省能源局、省財政廳，各地級以上市人民政府)

(六)健全節能降耗法規標準。結合《中華人民共和國節約能源法》(2018年修訂)及我省“兩高”項目管理情況，推動修訂《廣東省節約能源條例》(2010年)。全面梳理全省“兩高”項目能效情況，結合能耗雙控工作要求，加快制修訂一批節能標準，提高重點行業能耗限額準入標準，切實加大引領倒逼力度。(省發展改革委、省能源局、省生態環境廳、省市場監管局)

三、配套措施

(一)加強與碳達峰政策的銜接。按照國家統一部署，制定我省2030年前碳達峰行動方案，重點推進“兩高”行業和數據中心、5G等新型基礎設施的降碳行動，推動綠色轉型發展。(省發展改革委、省能源局、省工業和信息化廳、省生態環境廳，各地級以上市人民政府)

(二)完善綠色價格機制。對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執行懲罰性價格，對主要耗能行業的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類和實施超低排放改造的重點行業實行差別電價政策。加強差別電價與強制性節能標準的銜接，推動節能降耗、淘汰落后產能、促進產業結構和能耗結構優化升級。(省發展改革委、省能源局、省工業和信息化廳，各地級以上市人民政府)

(三)全面清理不合理支持政策。推動金融機構嚴格控制“兩高”項目的信貸規模。全面清理與整改自行出臺的關于“兩高”項目的不合理支持政策措施。(人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、深圳銀保監局，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳，各地級以上市人民政府)

(四)做好宣傳培訓。各級節能主管部門、生態環境部門要組織好宣貫培訓，準確把握“兩高”項目準入政策要求，指導有關企業持續提升能效和排放水平。加強輿論引導，宣傳“兩高”行業節能降碳先進示范工程，形成全社會共同推動綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。(省發展改革委、省能源局、省生態環境廳，各地級以上市人民政府)

(五)強化責任追究。落實節能降耗督查考核、通報、約談、問責等制度，“兩高”項目審批建設情況納入省級生態環境保護督察。對審批及監管部門工作人員行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究相關責任人責任。各地落實“兩高”項目生態環境防控措施不力、問題突出的，依法實施區域限批。(省發展改革委、省能源局、省生態環境廳，各地級以上市人民政府)

附件：

新建“兩高”項目管理工作指引

一、我省“兩高”行業和項目范圍

本實施方案所指“兩高”行業，是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業。“兩高”項目，是指“兩高”行業生產高耗能高排放產品或具有高耗能高排放生產工序，年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產投資項目，后續國家對“兩高”項目范圍如有明確規定，從其規定。具體如下表：

二、嚴格執行產業政策和規劃布局

新建(含新增產能的改建、擴建，下同)“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》要求，符合國家和省產業規劃布局。鼓勵與推動“兩高”項目通過“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級”等方式進行產能整合。嚴格執行省“三線一單”生態環境分區管控要求，新建“兩高”工業項目應優先在產業轉移工業園內選址。

編輯：趙凡