2020年9月22日，國家主席習近平在第75屆聯合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。2021年全國兩會政府工作報告以及隨后發布的十四五規劃綱要發布，碳達峰和碳中和均被首次寫入。應對氣候變化和低碳轉型已成為我國重大發展戰略。今天，分享文章《碳中和背景下固廢處理類項目的市場機遇》。

01“十四五”規劃賦值環保產業

十四五規劃中明確了2035年遠景目標——廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。我國“碳中和”相關政策頻繁發聲，體現出我國降低碳排放強度的決心，國家能源轉型發展提速，碳減排大方向十分明確。

著名咨詢團隊渣打全球研究團隊發布報告顯示，為達成碳中和目標，2060年前中國在脫碳進程中需進行高達人民幣127-192萬億元的投資，相當于平均每年投資人民幣3.2-4.8萬億元。碳中和將成為環保產業“最強風口”。

環保產業在碳中和背景下，將迎來三個轉變——從末端治理向源頭控制轉變，從過去的單因子控制向協同控制轉變，從環保產業常規污染物控制向特殊污染物控制轉變。環保產業將以降碳為總抓手，迎來新一輪高能賦值。

02減污降碳固廢處理及資源化利用有望進一步提升

“十四五”強勢開局，碳減排成為環保行業持續不斷的熱議話題，作為實現碳中和的中流砥柱力量的固廢處置產業，被賦予更高的期望和迎來良好的發展前景。

2019年住建部、發改委、生態環境部等九部門聯合印發《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，提出自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作；到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統；到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。

“十四五”期間，我國生態環境保護步入減污降碳協同治理新階段。今年2月，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，在健全綠色低碳循環發展的生產體系中提到，建設資源綜合利用基地，促進工業固體廢物綜合利用，推進農作物秸稈綜合利用，推動資源循環利用和污染物集中安全處置等。在健全綠色低碳循環發展的流通體系中提到，加強再生資源回收利用，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，加快構建廢舊物資循環利用體系，加強固廢等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。在推進城鎮環境基礎設施建設升級方面，提到“加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理，做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理”。

03垃圾分類和處置 全國穩步推進

今年5月13日，發改委、住建部印發《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》，《規劃》指出到2025年底，在垃圾資源化利用率方面，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；在垃圾分類收運能力方面，全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求；鼓勵有條件的縣城推進生活垃圾分類和處理設施建設；在垃圾焚燒處理能力方面，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。《規劃》中鼓勵開展REITs以助力垃圾處理企業盤活優質存量資產優化資產結構。還指出，要進一步加快完善垃圾分類設施和焚燒設施的建設，進一步規范廚余垃圾、有害垃圾的處理方式，積極探索多元化的、可持續的經營模式。

隨著全國生活垃圾分類工作進一步開展，固廢資源化利用率有望進一步提升。固廢處置行業以垃圾分類為抓手，促進固廢處置領域由粗礦式向精細化處置轉型，固廢處理和固廢資源化利用產業也將在這個過程中迎來整體的提質增效。

04預計“十四五”垃圾焚燒市場規模或超兩千億

預計到2025 年，中國城鎮化率有望達到66.5%。城鎮化率提升推動居民生活水平的提高，進而消費水平提升將從源頭帶來穩步增長的垃圾清運量。2019 年我國城鎮垃圾清運量達到2.4 億噸，同比增加6.16%，假設2020-2025 年年均增速6.5%，預計到2025 年城鎮生活垃圾清運量有望達3.53 億噸。

在“碳達峰”、“碳中和”的發展大勢下，新能源替代、節能減排、資源循環利用等將成為必然選擇。近日，發改委印發的《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》中指出，要建設低碳綠色城市，其中固廢方面，要全面推進生活垃圾分類，加快建設生活垃圾焚燒處理設施設施。

垃圾焚燒是最為直觀的碳減排路徑之一。據《中國溫室氣體自愿減排項目監測報告》顯示，“垃圾焚燒項目通過焚燒方式替代填埋方式處理生活垃圾，避免了垃圾填埋產生以甲烷為主的溫室氣體排放；同時利用垃圾焚燒產生熱能進行發電，替代以火力發電為主所產生的同等電量，從而實現溫室氣體（GHG）減排”。

與此同時，居民對清潔生活環境的需求、政府的推動保證了垃圾無害化處理的穩步增長，2019年生活垃圾無害化處理率已達99.2%，預計2025年城鎮生活垃圾無害化處理率望達到99.9%，城鎮生活垃圾無害化處理量達3.52億噸。2019年生活垃圾無害化處理中，焚燒占比50.7%，同比增加12.33%，明顯加速，主要由于“十三五”期間補貼政策變化，導致2020年垃圾焚燒廠“搶裝”，預計2020-2025年由于中標數量下降增速會有所下降，預計2025年焚燒占比有望達到63%。預計到2022年，生活垃圾無害化處理量達1.7億噸，2025年達2.2億噸，以2020年中標項目均價72元/噸和處理單價0.65元/度的上網電價計算，2025年垃圾焚燒處理規模將達541億元，市場空間巨大。

05Reits助力固廢處理產業發展

2020年4月30日，證監會和發改委發布《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》，標志著境內基礎設施領域公募REITs試點正式啟航。REITs的作用是盤活存量資產，找到新增資金的籌措渠道，而環保本身最大的問題在于資金渠道問題，這個問題的解決對環保行業的壓力解除有重要的意義。

我國REITs試點穩步推進，2018年以來步伐進一步加快。早在2014年，我國央行、銀監會發文明確支持REITs試點，2016年REITs首次寫入國務院文件，表示要穩步推進房地產投資信托基金（REITs）試點，2018年證監會、住建部提出試點發行“房地產投資信托基金（REITs）”，2019年初上交所提及公募REITs試點，2020年初證監會在2020年系統工作會議上提出推動基礎設施REITs的試點。2020年4月30日，證監會發布的《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》，通知中表達了優先支持傳統基礎設施“補短板”項目，其中重點提及包括固廢危廢處理、城鎮污水垃圾處理等污染治理項目，對未來REITs工作的推進給出了明確的方向和目標。

REITs在實踐應用中具有顯著的幾大優勢，對于政府而言可以化解地方債務壓力，對于企業而言可以實現重資產向輕資產模式的轉變，降低杠桿率和財務壓力，對于社會而言可以盤活存量資產，帶動新項目建設。

今年6月7日，北京銀行作為場外銷售機構和投資機構的“中航首鋼生物質封閉式基礎設施證券投資基金”（簡稱“首鋼綠能”）順利發行，本項目是全國首批試點項目中唯一一只涉及垃圾處理及生物質發電類基礎設施的綠色公募REITs項目，其成功發行對于推動國內固廢處理、垃圾處理、生物質發電等可以產生穩定現金流的環保產業起到了極大的促進作用。

中國“2030碳達峰、2060碳中和”戰略目標已上升至前所未有的高度，成為我國大國崛起的必要籌碼。固廢處理作為實現碳中和的中流砥柱力量，十四五期間固廢處理必將迎來良好的發展機遇，助力“雙碳”目標實現。

編輯：趙利偉