實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。嚴守耕地保護紅線，堅決制止各類耕地"非農化"行為。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，嚴格執行"先補后占，占優補優"的耕地占補平衡制度。加強農村土地綜合整治，優化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進耕地"宜機化"改造。扎實推進農村土地高效利用，全面推進農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復墾，嚴格落實"一戶一宅"規定。完善"點狀用地"模式，支持現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉土特色產業、鄉村信息產業、鄉村新型服務業等鄉村產業項目及配套基礎設施和公共服務設施建設。深入推行建設用地總量和強度雙控，健全"人地掛鉤""增違掛鉤""增存掛鉤"的新增建設用地指標分配機制。加強閑置土地調查摸底和處置工作，除按法律規定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用閑置工業用地。加強"三舊"改造和村鎮工業集聚區升級改造。完善節約集約用地監測監管和考核評估制度，構建產業用地節約集約監管的共同責任機制，實施建設用地全過程監管。推廣節地技術和模式，推進建設用地多功能開發、地上地下空間立體綜合開發利用，加強標準廠房建設的土地供應。促進重大項目集約節約用地，鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開發利用土地，促進功能適度混合、整體設計、合理布局以及地上和地下綜合開發。重大項目中的經營性用地供應應當充分貫徹市場配置的原則，實行有償使用，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。

合理開發利用各類自然資源。嚴格實施林地用途管制和林地定額管理，嚴格控制采石、采礦、風電、房地產等經營性項目使用林地，從嚴從緊管理林地資源，促進建設項目節約集約使用林地。嚴格執行森林采伐限額制度，深入推進林木采伐管理改革，積極推動林下經濟集約化、規模化、標準化、產業化發展。轉變濕地資源利用模式，推進建立特色鮮明、覆蓋城鄉的濕地公園網絡。實施海岸線占補制度，探索建立海岸線指標交易制度，促進臨港工業向岸線縱深布局，嚴格控制單體項目占用岸線長度，提高單位岸線利用效率。完善海洋漁業資源總量管理制度，嚴格執行休漁禁漁制度，控制近海和灘涂養殖規模。加強海島分類保護利用，優化利用有居民海島，探索以旅游等服務業為主要功能的無居民海島整島開發方式。全面實施海砂采礦權和海域使用權"兩權合一"招標拍賣掛牌出讓制度。摸清礦產資源家底，優化礦產資源勘查開發布局，全面推進綠色礦業發展。到2025年，全省完成國家下達的自然岸線保有率管控目標，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。

大力促進循環經濟發展和資源綜合利用。積極構建循環產業體系，深入推進園區循環化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺。加強資源綜合利用，加快資源綜合利用基地建設，加大對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，拓寬粉煤灰、冶金渣、建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道。推進廚余垃圾、園林廢棄物、城市污泥、農業農村廢棄物統籌處理利用。完善廢舊物資回收網絡，規范廢舊物資回收網絡經營管理，積極推行"互聯網+回收"模式，推廣智能回收終端。完善廢舊動力電池回收體系，促進廢舊動力電池資源化、規模化、高值化利用。積極培育再制造產業，推動工程機械、大型工業裝備、辦公設備等重點再制造產品規范化循環利用。實施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應用替代產品和模式，推進塑料廢棄物資源化能源化利用。強化快遞包裝綠色治理，加快推進可循環快遞包裝應用，培育可循環快遞包裝新模式，規范快遞包裝廢棄物的回收和處置。開展建筑垃圾資源化利用試點示范，建立建筑垃圾分類處理制度，推進各類建筑垃圾資源化利用，規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設及運營管理。加快推進非常規水和污水資源化利用，鼓勵火電等企業充分利用城市再生水。積極推進海島海水淡化示范建設，鼓勵示范利用海洋能、風能、太陽能等可再生能源用于海水淡化，鼓勵沿海地區高耗水行業和工業園區開展海水淡化利用。加快推動城鎮生活污水資源化利用，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施，推動將達標排放水轉化為可利用的水資源。實施污水收集及資源化利用設施建設、區域再生水循環利用、工業廢水循環利用工程、污水近零排放科技創新等污水資源化利用重點工程，開展污水資源化利用試點示范。到2025年，具備循環化改造條件的省級及以上園區全部完成循環化改造，一般工業固體廢棄物綜合利用率達到80%以上，全省規模以上工業用水重復利用率提高到85%。

專欄 4 資源節約集約利用重點工程

1.節能重點工程。開展鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等高耗能行業節能改造行動。實施產業園區綜合能效提升行動及城市基礎設施、公共機構、數據中心等能效提升行動。

實施余熱余壓利用、能量系統優化、煤炭清潔高效利用等節能重點工程。推進建筑節能、交通節能、農業農村節能等重點工程。

2.水資源節約重點工程。開展水效領跑者企業建設、節水標桿園區建設、美麗中國節水型城市典范、水效領跑者城市、海水淡化項目、海水直接利用項目、雨水集蓄利用項目、智慧節水系統建設、節水教育基地建設、縣域節水型社會達標建設示范項目等重點工程建設。

3.土地資源集約利用重點工程。實施老舊廠區、老舊小區、老舊街區和城中村的品質提升與環境改善工程。實施村鎮工業集聚區升級改造工程。實施"退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優"工程。

4.資源綜合利用重點工程。加快大宗固體廢棄物綜合利用基地、資源循環利用基地、園區循環化改造示范試點、廚余垃圾資源化利用和無害化處理試點城市等國家級循環經濟試點示范建設。實施塑料污染全鏈條治理專項行動。開展建筑垃圾資源化利用試點示范。實施污水收集及資源化利用設施建設工程、區域再生水循環利用工程、工業廢水循環利用工程、污水近零排放科技創新等污水資源化利用重點工程。

第五節 大力發展綠色產業

加快發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，為推進生態文明建設、打贏污染防治攻堅戰提供有力支撐，為培育綠色發展新動能、實現高質量發展提供強勁動力。

編輯：趙凡