11月10日，南京市委市政府組織召開《南京市“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）新聞發布會，市生態環境局黨組書記、局長錢鋒，市生態環境局黨組成員、副局長周寧暉，市生態環境局黨組成員、副局長石勇出席發布會并答記者問。

一、《規劃》的編制背景

“十三五”以來，南京市深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終保持加強生態文明建設戰略定力，堅定不移推動高質量發展，全力以赴打好污染防治攻堅戰，在經濟實力大幅提升的同時，圓滿完成污染防治攻堅戰階段性目標任務。“十三五”時期是全市生態環境質量改善成效最大的五年，“藍天、碧水、凈土”三大攻堅戰取得階段性成果，生態環境保護約束性目標超額完成，為建設生態宜居、文明和諧的美麗中國典范城市奠定了堅實基礎。

“十三五”期間，全市空氣質量優良天數比例達83.1%，PM2.5年均濃度下降至31.3微克/立方米，較2015年下降42.6%，首次達到國家環境空氣質量二級標準。全市域河湖基本消除劣Ⅴ類，地表水省考以上斷面優于Ⅲ類水質比例由45.5%提升至100%，28條入江支流全部消除劣Ⅴ類，水環境質量連續兩年全省第一。清退生產型岸線32公里，生態岸線占比提高到77.9%。全市自然濕地保護率達68.6%，躍居全省第一。榮獲“美麗山水城市”，創成國家生態市，通過國家森林城市復查，江寧區、高淳區和溧水區創成國家生態文明建設示范區。

“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是更高層次更深維度加快推進美麗南京建設的關鍵期、窗口期、攻堅期。市第十五次黨代會上分析了當前階段面臨的機遇挑戰，描繪了全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市的宏偉藍圖，明確了未來五年的指導思想、奮斗目標、戰略抓手和重點任務，進一步凝聚起譜寫全面建設社會主義現代化國家南京篇章的共識和力量。對標建設美麗南京新的歷史使命，《規劃》明確了未來五年全市生態環境保護工作的總體要求，科學謀劃了重點任務、主要舉措和保障措施，對深入推進生態環境保護、開啟美麗南京建設新征程，具有十分重要的意義。

二、關于《規劃》的總體考慮

“十四五”期間，全市生態環境保護工作將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領會習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，踐行習近平生態文明思想，全面落實市第十五次黨代會精神，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”省會擔當，以碳達峰、碳中和為引領，以減污降碳協同增效為主線，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，落實長江生態保護修復，持續提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，努力促進人與自然和諧共生，繪就美麗中國的南京畫卷。

《規劃》堅持四項基本原則：

一是堅持生態優先，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，加快構建綠色低碳的產業體系、能源資源利用體系，將生態環境保護融入經濟社會發展全過程；

二是堅持協同治理，系統推進。統籌山水林田湖草系統保護修復，聚焦“減污降碳”，協同推進環境治理、生態保護修復與應對氣候變化工作；

三是堅持改革創新，科技支撐。深化生態環境保護機制體制改革創新，提升生態環保管理信息化、數字化、智能化水平，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平；

四是堅持全民行動，共建共享。堅持以人民為中心，依靠人民、服務人民，引導社會公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督，探索共建共治共享新路徑、新機制、新載體。

三、《規劃》的主要目標和特色

“十四五”時期，我市生態環境保護工作的主要目標是：確保到2025年，經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同推進，碳排放強度持續下降，生態環境質量力爭走在全國同類城市前列，生態環境治理體系和治理能力顯著增強，為建成美麗古都奠定扎實基礎。具體為：

一是綠色低碳發展水平走在前列。完成省下達的單位GDP能耗目標，非化石能源占一次能源消費比重達12%，單位GDP二氧化碳排放下降20%。

二是持續改善環境質量。PM2.5年均濃度與環境空氣質量優良天數比率達到省定目標；地表水省考以上斷面優于Ⅲ類水比例達95.2%以上。

三是不斷增強生態系統服務功能。全市林木覆蓋率保持31%以上，自然濕地保護率達69%以上，生物多樣性得到有效保護。

四是有效保障環境安全。受污染耕地安全利用率達95%以上，生態環境風險防控體系更加健全。

五是不斷完善環境治理體系。加快補齊生態環境治理短板，顯著提升生態環境治理效能，在全省乃至全國生態環境治理體系和治理能力現代化建設中走在前列。

六是進一步提升群眾滿意率。解決人民群眾關心的環境問題，降低環境信訪總量，提升公眾對生態環境滿意率。

為推動綠色低碳發展，圍繞深入打好污染防治攻堅戰目標任務要求，《規劃》依據“五個注重”謀劃重點任務。

一是注重形勢研判。總結成績與問題，分析機遇和挑戰，研判“十四五”時期我市生態環境保護工作的攻堅方向與關鍵舉措；

二是注重底線思維。堅持“生態環境質量只能變好、不能變壞”的底線思維，明確大氣環境和水環境等主要指標在完成考核的基礎上，進一步改善和提升；

三是注重協同治理。明確以碳達峰、碳中和為引領，以減污降碳協同增效為主線，深入打好污染防治攻堅戰，推動形成綠色發展格局的指導思想；

四是注重突出重點。將實施碳排放達峰行動、強化長江大保護、建設“無廢城市”、加強環境風險防控作為《規劃》重點；

五是注重改革創新。《規劃》探索了改革環境治理和監管模式、完善生態環境法規制度、發揮市場機制激勵作用、強化科技支撐、構建現代環境治理體系等內容。

四、“十四五”時期生態環境重要舉措

“十四五”是邁向“美麗中國”過程中承上啟下的重要階段，對標美麗南京的建設目標，《規劃》共設置環境質量、綠色低碳發展、生態保護、污染治理和滿意度五大類20項指標，其中約束性指標13項，預期性指標7項，全面落實國家和省規劃要求。相比“十三五”規劃，新增了綠色低碳發展、生態保護、公眾對生態環境滿意率等指標。

《規劃》明確了“十四五”時期生態環境保護10項重點任務：

堅持綠色發展，實施碳排放達峰行動。圍繞碳達峰、碳中和目標，調結構，降能耗，推進經濟社會發展全面綠色轉型；

堅持多措并舉，落實長江大保護。堅持聚焦問題根源、加強協同聯動、注重整體推進，保護修復長江生態環境；

堅持協同控制，改善大氣環境。以PM2.5和O3協同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，切實改善空氣環境質量；

堅持三水統籌，打造幸福河湖。以水生態環境質量改善為核心，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，打造幸福河湖；

堅持系統防控，保護土壤和農村環境。以保障農產品質量安全和人居環境安全為核心，推進農用地安全利用和建設用地風險防控，建設生態宜居美麗鄉村；

堅持全過程監管，建設“無廢城市”。全面推進各類固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，實現固體廢物全過程監管，建設“無廢城市”；

堅持保護修復并重，提升生態系統穩定性。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，推進山水林田湖草系統治理，實施生物多樣性保護工程，共建和諧美麗家園；

強化風險防控，嚴守環境安全底線。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，完善涉疫廢棄物等應急處置能力與風險防范體系，確保環境安全；

深化改革創新，建設現代環境治理體系。健全法規政策、監督管理和市場治理體系，提升環境治理能力，構建現代環境治理體系；

加強社會治理，打造共治共享新格局。踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，打造生態環境全民共建共治共享新格局。

同時，從健全規劃體系、加強組織實施、保障資金投入、凝聚社會力量等4個方面加強《規劃》實施保障。

下一步，我們將深入踐行習近平生態文明思想，沖刺完成好本年度任務，努力推動經濟社會發展全面綠色轉型，充分彰顯美麗古都的自然生態之美、綠色發展之美，為全面建設社會主義現代化典范城市貢獻力量。

編輯：趙凡