霧霾來襲，看冬防方案如何“接招”

時間：2021-11-17 10:09

來源：亞洲清潔空氣中心

作者：王秋怡

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新一輪冬防范圍內城市2020年10月-2021年3月PM2.5平均濃度

03少數城市目標設置有所松動

除了措施行動以外，目標設定是《攻堅方案》中的重要一環(huán)，合理的目標有助于引導、激勵各地落實措施，推進治理。今年《攻堅方案》的目標結合了上一年各市的PM2.5實際濃度和重污染天數情況基本有所收嚴。與去年冬防時段相比，今年各城市PM2.5濃度平均需下降2.9%，重污染天數平均需減少1.7天。

但經過對比發(fā)現，有小部分城市今年的目標設置有所松動，即目標PM2.5濃度或重污染天數水平高于去年同期實際水平。新鄉(xiāng)在PM2.5濃度目標和重污染天數目標上都有所放松。臨汾、長治在PM2.5濃度目標上有所放松，其中臨汾設定的目標濃度比上一年冬防期間實際濃度高約5.9%，而新鄉(xiāng)、長治在去年的10-12月階段未完成PM2.5濃度目標。從三個城市今年前9個月的PM2.5濃度情況來看，長治和新鄉(xiāng)都較去年同期有所改善，而臨汾市前9個月PM2.5濃度同比雖然沒有變化，但在168個重點城市空氣質量排名從去年同期的倒數第五下滑至倒數第一。

對于同比有所改善的城市，其完全有能力達到更嚴格的PM2.5控制目標；而城市排名有所下滑，一定程度上反映出當前全國各地污染防治“不進則退”的態(tài)勢，更需要加強目標約束，高于去年同期實際濃度將近6%的目標設置明顯有不合理之處。

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3城PM2.5目標有所松動

04地方措施梳理：重難點有待破解

呼應方案措施并結合各地情況，65個城市也圍繞工業(yè)、交通、能源結構等方面明確了攻堅任務措施，其中仍有不少重難點有待破解。

鋼鐵去產能：時間緊任務重

隨著“兩高”項目控制的重要性日益凸顯，今年不少城市都將壓減鋼鐵產能作為“兩高”行業(yè)產能控制的主要措施，鋼鐵大省更是“時間緊，任務重”。河北、山東省內的18個城市在方案措施中提到了在12月底前壓減粗鋼產能，完成產量壓減任務。結合9月發(fā)布的采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產相關通知，2022年1月至 2022年3月15日，要求涉及地區(qū)錯峰生產比例不低于30%，依據往年產量測算，明年1-3 月錯峰生產比例30%將影響河北省約1800 萬噸產量。

同時，《攻堅方案》強調各城市錯峰生產實施方案要以具體高爐設備停產為基礎，以河北省邯鄲市為例，需要在2021年12月底前關停相關鋼鐵企業(yè)的 20 座高爐、20 座轉爐。今年7月，邯鄲市大氣污染防治工作領導小組辦公室發(fā)布《邯鄲市2021年大氣污染綜合治理三季度攻堅措施》提到采暖季前關停70% 以上，9月底前關停50%以上。但根據公益機構“綠行太行”的觀察，截止至今年6月份，邯鄲市僅完成了關停20座1000立方米以下高爐任務的10%，關停100噸以下轉爐任務的25%，后續(xù)關停壓力較大，而11月河北采暖季已經開始，關停進度尚不明確。

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圖/Pexels

清潔運輸更受重視 “公轉水”潛力有待開發(fā)

與去年各城市僅提及鋼鐵行業(yè)的清潔運輸相比，今年各地對清潔運輸的重視程度有明顯提升，但在“公轉水”方面仍有提升空間。

從措施列表中可以看到，各市在交通運輸結構調整措施中大量增加了鋼鐵、火電、焦炭等重點行業(yè)的清潔運輸措施，一些城市明確了今年應達到的清潔運輸比例，如山西省運城市今年年底前煤炭、焦化行業(yè)清潔運輸比例達到50%，鋼鐵行業(yè)清潔運輸比例達到80%。

同時，隨著“公轉水”被首次納入京津冀和汾渭平原地區(qū)攻堅措施，一些沿海港口城市也依托區(qū)位優(yōu)勢提出主要港口大宗貨物清潔運輸措施，如天津集裝箱鐵水聯(lián)運貨運量同比增長 12%；河北省滄州市黃驊港大宗貨物集裝箱鐵水聯(lián)運貨運量同比增長10%。但目前明確提出增加水運比例措施任務的城市僅占少數，如何因地制宜結合港口、內河航運資源，將水路與鐵路、管道、新能源或國六貨車等共同作為完成清潔運輸的方式，將成為更多城市下一步的探索方向。

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圖/Pexels

散煤治理瞄準農村“主戰(zhàn)場”

梳理各地任務措施發(fā)現，無論是清潔取暖代替還是農業(yè)用煤控制，農村地區(qū)已經成為散煤治理的“主戰(zhàn)場”。“十三五”期間北方地區(qū)的民用散煤治理的持續(xù)推進為空氣質量改善做出了顯著貢獻，對比兩年采暖季前完成散煤替代情況可以發(fā)現，今年除山東省外，其他省份較去年完成的散煤替代戶數均大幅下降，說明隨著散煤替代工作持續(xù)推進，具備較好改造條件的居民戶范圍在縮小，而剩余未改居民戶主要集中農村地區(qū)，因此農村地區(qū)的民用散煤治理已經成為攻堅關鍵，其中推動農村清潔取暖是今年《攻堅方案》中的重中之重。

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