自2018年生態(tài)環(huán)境部首次明確提出生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來，EOD模式開始走入大眾視野。2020年及2021年生態(tài)環(huán)境部等三部委辦公廳連續(xù)兩年向各地征集EOD模式備選項目，則表明政府層面以“示范推廣”的方式鼓勵發(fā)展不同領(lǐng)域的示范標(biāo)桿項目。EOD模式究竟具備怎樣的獨特魅力，使其成為習(xí)近平總書記“兩山”理論的重要實踐抓手?本文擬通過EOD模式的收益可持續(xù)性來觀冰山一隅。

一、生態(tài)治理為基，重新定義生態(tài)資產(chǎn)

傳統(tǒng)生態(tài)治理具有強正外部性，作為準(zhǔn)公共物品，因此難以通過市場機制進行有效的資源配置。為帶動社會資本充分參與生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，減輕各地區(qū)財政支出壓力，目前EOD示范項目中，廢棄礦山修復(fù)、重點流域治理、生態(tài)修復(fù)及環(huán)境提升為項目主要方向，可謂涵蓋城鄉(xiāng)主要生態(tài)治理范圍。可見，目前包括礦山修復(fù)、流域治理、土壤修復(fù)、水環(huán)境治理等工程帶來的土地增值收益，是EOD模式最直接也是最核心的收益來源。為充分釋放社會資本的參與熱情，各地更是出臺相關(guān)政策，將生態(tài)修復(fù)工程服務(wù)從凈地出讓向凈地開發(fā)延伸，使參與企業(yè)提前鎖定地塊修復(fù)后的收益，保障企業(yè)環(huán)境治理的收入，使得生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化。進一步考慮到生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，在修復(fù)后土地范圍內(nèi)進行物業(yè)開發(fā)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文旅及城市休閑等領(lǐng)域的多元開發(fā)，將生態(tài)資產(chǎn)擴展至城市開發(fā)運營領(lǐng)域。生態(tài)相關(guān)產(chǎn)品的價值提升又與有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種植、畜牧業(yè)的發(fā)展及林產(chǎn)品的推廣息息相關(guān)，因此自然資源收益將作為生態(tài)資產(chǎn)的重要組成部分。

因此，EOD模式下的生態(tài)資產(chǎn)將被重新定義，其收益涵蓋工程運維收益、開發(fā)運營收益及自然資源收益三大部分，具備多領(lǐng)域與強合作的特質(zhì)。

二、產(chǎn)業(yè)拓展為魂，創(chuàng)新綠色低碳產(chǎn)業(yè)

盡管EOD模式倡導(dǎo)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)培育有機融合，但由于該模式對參與主體的能力要求較高，且產(chǎn)業(yè)培育周期較長，因此目前真正具備產(chǎn)業(yè)反哺能力的項目還未進入實現(xiàn)階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來看，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點發(fā)展綠色低碳服務(wù)與綠色低碳制造兩大板塊。綠色低碳服務(wù)，涵蓋產(chǎn)業(yè)節(jié)能化改造、清潔能源應(yīng)用、綠色金融服務(wù)、智慧環(huán)保服務(wù)等發(fā)展方向，其中也包含生態(tài)環(huán)境修復(fù)的工程服務(wù)。值得一提的是，為保障EOD項目的落地，目前全國各省市紛紛開展綠色信貸、綠色債券等綠色金融服務(wù)，針對本地企業(yè)的低碳化、綠色化改造提供多元資金支持，同時這類創(chuàng)新型貸款模式從資本金、風(fēng)控模式選擇等多角度為EOD項目落地提供了有力支撐。綠色低碳制造，則包含了節(jié)能環(huán)保制造與新能源制備及應(yīng)用等方向。針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，節(jié)能環(huán)保制造重點關(guān)注水污染防治、固廢治理、煙氣處理、噪聲控制和土壤修復(fù)等細(xì)分領(lǐng)域，進行設(shè)備的研發(fā)與制造;新能源制備及應(yīng)用聚焦太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠艿瓤稍偕茉吹纳a(chǎn)與應(yīng)用。綠色低碳設(shè)備是綠色低碳服務(wù)的硬件基礎(chǔ)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的引入與培育將成為EOD模式可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟強基。

因此協(xié)同創(chuàng)新綠色低碳產(chǎn)業(yè)，除了可以帶來地區(qū)GDP、工業(yè)增加值、稅收收入等直接經(jīng)濟收益外，同時還能帶來激活地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，吸引人口集聚，帶動城市發(fā)展的間接附加收益。

三、城市配套為網(wǎng)，塑造活力綠色場景

在充分完成生態(tài)治理修復(fù)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入后，以城市運營商為主要參與方，構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套為主要內(nèi)容的城市服務(wù)生態(tài)圈。這是EOD收益可持續(xù)性的最終體現(xiàn)。一方面，完善產(chǎn)業(yè)配套，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力，其中就業(yè)人口的優(yōu)渥工作環(huán)境和多元休閑消費場景的需求，使打造多類型辦公和商業(yè)環(huán)境成為未來發(fā)展趨勢，并由此獲得樓宇經(jīng)濟和消費新經(jīng)濟的收益。這也進一步昭示著綜合生活配套亟需完善。若想促使就業(yè)人口常住，僅依靠完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境的單一手段將不能滿足帶眷的就業(yè)人口需求。由于家庭類型的多樣性和企業(yè)交往的多元化，親子、訪友、商務(wù)交流等活動的開展，對基礎(chǔ)設(shè)施、城市商業(yè)、會務(wù)會展交流等空間的需求也逐步拓展，尤其值得一提的是，在生態(tài)治理修復(fù)完成后，賦予綠色開放空間多功能性，打造多類型場景，并與建筑物功能完美銜接，將成為EOD項目帶來的特色收益之一。

總結(jié)來看，以修復(fù)后的綠色生態(tài)為肌底，搭建融合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套與生活配套的綜合城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在獲得包含樓宇經(jīng)濟和城市消費為主要組成的經(jīng)濟收益之外，活力綠色場景構(gòu)建帶來的人口常住與城市發(fā)展將作為EOD項目的社會收益。

四、EOD模式本質(zhì)：生態(tài)保護的價值可持續(xù)閉環(huán)

回歸EOD模式的概念：以生態(tài)治理與保護為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入與培育為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，推動生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效融合。因此從本質(zhì)來說，EOD模式就是將生態(tài)保護價值內(nèi)部化。

筆者在本文的前半部分，對生態(tài)治理與保護、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與培育、城市開發(fā)與運營這三大部分的收益進行了詳解，可以看出，EOD模式下項目的收益在生態(tài)治理與保護階段(現(xiàn)階段)仍以生態(tài)修復(fù)與保護工程的運維收益和土地增值收益為主，此為短期可見效收益，而后兩個階段里的產(chǎn)業(yè)與城市收益則需要經(jīng)過長期運營才能獲得。因此EOD模式的收益可持續(xù)性需要高屋建瓴，站在社會總體綜合長期收益的角度來看。

同時縱觀EOD模式的三大組成部分，構(gòu)建生態(tài)價值的閉環(huán)是獲得可持續(xù)收益的重要前提。以下為筆者構(gòu)建的EOD模式生態(tài)價值可持續(xù)閉環(huán)。

首先以生態(tài)基底的構(gòu)筑重新定義生態(tài)資產(chǎn)，為培育綠色經(jīng)濟提供發(fā)展基礎(chǔ);以綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟則實現(xiàn)了資源整合與平臺集聚，是生態(tài)資產(chǎn)的應(yīng)用體現(xiàn);綠色經(jīng)濟的技術(shù)應(yīng)用則體現(xiàn)在綠色場景示范中，城市的有效運營將實現(xiàn)資金的可持續(xù)性，同時反哺生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護，進行再提升。由此形成EOD模式生態(tài)價值可持續(xù)閉環(huán)可以將生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值融于一體，實現(xiàn)“人留、商住、環(huán)境美”的發(fā)展目標(biāo)，真正在項目內(nèi)部達成收益的可持續(xù)性。這是TOD、SOD等模式無法匹敵的重要優(yōu)勢。以TOD模式為例，交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式下，雖然具備人口流量優(yōu)勢帶來的商業(yè)及辦公發(fā)展的開發(fā)可能性，但長期來看，城市運營商仍以抬升地價以獲得土地一級及二級開發(fā)收益為主，收益不具備可持續(xù)性。而EOD模式，以生態(tài)為基，產(chǎn)業(yè)為魂，城市為網(wǎng)的城市開發(fā)模式，打破了環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與城市之間的重重障礙，是習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”收益增值的創(chuàng)新模式體現(xiàn)。

隨著國家政策的鋪開，EOD模式，正以其“潤物細(xì)無聲”的方式，改變著城市內(nèi)外生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與城市之間的關(guān)系，望其變，觀其效，美好的環(huán)境必將是生產(chǎn)力的體現(xiàn)，也是構(gòu)筑未來城市的關(guān)鍵抓手。EOD模式的收益可持續(xù)性，未來可期。

編輯：趙凡