日前，江西省人民政府發布《關于印發江西省水泥玻璃行業產能置換實施細則（試行）的通知》稱，通知公開了《江西省水泥玻璃行業產能置換實施細則（試行）》。《實施細則》規定，江西省嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產能置換方案，實施產能置換。

此外，《實施細則》對江西省水泥玻璃產能置換的產能要求、置換方案、置換比例、跨省置換、項目申報、申報資料、方案實施、關停、退出、撤銷及變更、監督管理等做出了明確的規定。

關于印發江西省水泥玻璃行業產能置換實施細則（試行）的通知

各設區市工信局，各有關單位：

為規范我省水泥玻璃行業產能置換工作，根據《工業和信息化部關于印發水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）（以下簡稱《實施辦法》）和《江西省企業投資項目核準和備案管理辦法》（江西省人民政府令第236號）等相關要求，制定了《江西省水泥玻璃行業產能置換實施細則（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

江西省工業和信息化廳

2021年12月27日

（此件主動公開）

江西省水泥玻璃行業產能置換實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為規范我省水泥玻璃行業產能置換操作，根據《工業和信息化部關于印發水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）（以下簡稱《實施辦法》）和《江西省企業投資項目核準和備案管理辦法》（省政府令第236號）等相關精神，制定本實施細則。

第二條 嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產能置換方案，實施產能置換。

第三條 企業開展產能置換，應切實貫徹落實國家關于化解過剩產能的精神和要求，有利于推動產業結構調整和布局優化，統籌考慮項目建設所在區域環境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸等因素，誠實守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產能置換方案。

第二章 產能要求

第四條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產線產能必須是合規的有效產能（含經省級工業和信息化主管部門審批已實施窯爐技術改造，并經省級行業協會等組織鑒定過的JT 窯），且在

省工業和信息化主管部門每年公告的本地區合規水泥熟料、平板玻璃生產線清單內（包括企業名稱、生產線名稱、窯徑、備案或核準產能、實際產能、建成投產日期等）。

第五條 存在以下情形之一的，其產能不能用于置換：

（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產能。

（二）已享受產能退出補貼的產能。

（三）無水泥產品生產許可證或許可證過期的產能。

（四）未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產能。

（五）違反錯峰生產規定被省級及以上工信(或環保)部門約談后拒不改正的水泥企業所涉及的熟料產能。

（六）2013 年以來，連續停產兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃產能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產方案以及因地方規劃調整導致此情況的除外）。

（七）光伏壓延玻璃產能。

第六條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產線產能可進行拆分轉讓，但不能超過兩個項目。

第七條 用于置換的產能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定；實際產能大于備案或核準產能的，按備案或核準產能確定。項目實際產能按《實施辦法》中產能換算表推算確定。

第三章 置換方案

第八條 以下情形可不制定產能置換方案：

（一）熔窯能力不超過150噸/天的新建工業用平板玻璃項目。

（二）光伏壓延玻璃可不制定產能置換方案，但要建立產能風險預警機制，由省級主管部門委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會，并將建設項目相關信息（附件5）報省級主管部門進行公示公告，項目建設單位應履行不生產建筑玻璃的承諾。具體操作按照工業和信息化部等部委發布的相關文件規定執行。

第九條 以下情形可不制定產能置換方案，但應對產能情況進行公示公告（見附件6）：

（一）依托現有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節能降耗、協同處置、提升裝備水平等不擴大產能的技術改造項目，如同一廠區內，兩條生產線在原址實施的有利于節能降耗和資源綜合利用的技術改造且不擴大產能的項目，即“拆二合一”項目。

（二）確因地方規劃調整（如地方軌道交通、公路、機場、水利建設、生態保護或城市規劃調整要求退城入園等），導致不屬于國家明令淘汰的落后產能的生產裝置進行遷建的項目（水泥項目嚴格限制在同一個設區市范圍內），企業搬遷又未享受退出產能的資金獎補（因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持。

第十條 產能置換方案由項目建設單位制定，須包括但不限于以下內容（詳見附件3）：

（一）建設項目所屬企業的名稱，設計產能，主體設備（生產線）擬建的具體位置、規格型號及數量，計劃點火投產時間等。

（二）出讓產能企業名稱，統一社會信用代碼，主體設備（生產線）所在的具體位置，水泥回轉窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準文件上的設計產能，核定產能，計劃關停時間和計劃拆除時間，企業的水泥生產許可證等。

（三）跨省產能置換，須附產能出讓地省級工業和信息化主管部門出讓公告。

第四章 置換比例

第十一條通用水泥置換比例

（一）水泥熟料建設項目產能置換比例不低于1.5:1。

（二）使用產業結構調整目錄限制類水泥產能和跨省置換的水泥產能，置換比例不低于2:1。

第十二條平板玻璃建設項目產能置換比例不低于 1:1。

第十三條 特種水泥置換比例

（一）非新型干法工藝的特種水泥產能只能置換為特種水泥項目。

（二）新型干法工藝特種水泥產能可以置換為特種水泥和通用水泥項目，置換為白水泥的比例為 1:1，置換為特種水泥（白水泥除外）和通用水泥的比例為1：2。

（三）新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產能在原有置換要求的基礎上可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料項目。

（四）其他特種水泥產能的置換比例和通用水泥相同。

第五章跨省置換

第十四條 有控制地適當引進省外產能，具體辦法另行制定。

第十五條跨省置換的，出讓地省級工業和信息化主管部門核實確認產能指標，并將企業提供的擬建設項目基本情況，一并在門戶網站上公告（附件4）。

第十六條用于置換的產能出讓方案，以產能出讓地省級工業和信息化主管部門公示、公告的出讓產能情況和擬建設項目基本情況為準。

第十七條項目建成投產點火前，項目建設單位應主動提供用于置換的外省產能關停、拆除的公告。公告以產能出讓地省級工業和信息化主管部門公示、公告文件為準。

第六章項目申報

第十八條 產能置換（包括方案公告、產能關停、拆除、撤銷和變更、查驗新生產裝置實際生產能力）項目申報程序如下：

（一）企業申報：由項目建設單位向所在縣(區)工業和信息化主管部門提出產能置換申請、產能置換方案及相關材料，項目建設單位對其申報的產能置換材料的真實性、完整性負責。

（二）初步審核：縣(區)工業和信息化主管部門對項目建設單位申報材料及相關情況進行初步審核。通過審核后報設區市工業和信息化主管部門進行復審，復審包括但不限于形式、內容和現場核查等。設區市工業和信息化主管部門將通過審核的項目報省工業和信息化廳。

（三）核實確認：省工業和信息化廳行業處室完成相關審核程序后，由廳投資計劃處牽頭組織對產能置換方案進行聯合論證，核實確認產能置換項目的真實性、合規性。跨省置換項目由省工業和信息化廳委托全國性的行業組織或中介機構召開置換聽證會，就產能置換方案是否符合國家相關政策要求，發揮好政府、協會、專家、企業、公眾、媒體等社會各界的作用。

（四）公示公告：省工業和信息化廳對通過審核和論證的項目產能置換情況在門戶網站上公示不少于 10 個工作日，公布舉報電話，接受社會監督，公示情況真實有效無異議后予以公告。

第七章 申報資料

第十九條 項目建設單位除提供產能置換申請、產能置換方案外，其余需提供的資料有：

（一）出讓產能的有效備案或核準文件、排污許可證（需在有效期內）等材料。水泥生產企業還需提供在有效期內的生產許可證。

（二）用于置換產能計劃關停、拆除的時間及不新增產能的承諾書。

（三）用于置換產能所在市、縣（區）工業主管部門督促、監督企業按承諾關停、拆除原有生產線的相關材料。

（四）開展產能置換的企業取得相關產能的材料，如通過兼并重組方式取得產能的，需提供股權轉讓文件、企業注冊登記變更、因交易產生的稅收發票等。

（五）2013年以來，水泥熟料、平板玻璃生產線未連續停產兩年及以上的相關材料。

（六）符合本辦法第九條（二）中的項目，需補充提供以下資料：

1、縣（區）級以上人民政府部門要求企業搬遷的文件。

2、市級以上人民政府出具對企業搬遷的意見及規劃調整的文件。

3、涉及用于置換產能的規劃文件，如土地利用規劃圖（總體或詳細規劃材料）。

第八章 方案實施

第二十條 產能置換方案公示后，項目建設單位應嚴格按照產能置換方案上公示的內容進行建設，不得擅自變更產能置換方案中的建設內容。

第二十一條 省工業和信息化廳批復的產能置換方案（附件3）及產能情況公示公告（附件6）有效期為兩年，兩年內未動工自動失效。

第二十二條 如產能置換方案失效的項目需繼續建設，項目建設單位應于產能置換方案到期前向項目建設地縣（區）工業和信息化主管部門提出申請，縣（區）工業和信息化主管部門按程序將相關材料逐級報省工業和信息化廳，對置換方案及產能情況進行重新公告。

第九章關停、退出、撤銷及變更

第二十三條 用于產能置換的生產線必須在建設項目試生產點火前關停和拆除。項目建設單位應在建設項目試生產點火前，向建設地或產能出讓地工業和信息化主管部門報送用于置換產能關停和拆除的申請，按要求做好產能的關停和拆除工作，關停的設備包括窯系統、生料磨等。

第二十四條 拆分用于產能置換的生產線，按最先建成投產的建設項目時間計算。因法院查封設備等原因導致暫時無法拆除的，視同已拆除，但不得恢復生產，待具備拆除條件后立即拆除。

第二十五條 項目建設單位應及時將產能拆除情況報告產能轉出和項目建設地縣（區）工業和信息化主管部門，項目建設地縣（區）工業和信息化主管部門應督促和監督企業在新生產線建成試生產點火前關停和拆除用于置換的產能。

第二十六條 用于置換的生產線拆除后，省工業和信息化廳接到項目建設單位的申請后組織專家和設區市、縣（區）工業和信息化主管部門進行現場核驗。通過現場核驗的，由省工業和信息化廳向社會公告。

第二十七條 產能置換方案未實施或內容發生重大變更的，經指標出讓企業和受讓企業協商一致，省級工業和信息化主管部門核實確認后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告。產能置換方案予以變更或撤銷的，符合要求的產能指標可以繼續轉讓。

第十章 監督管理

第二十八條 項目建設單位應及時將項目開工、竣工、投產等重大事項書面報告各級工業和信息化主管部門及省工業和信息化廳，并由所在地設區市工業和信息化主管部門對相關情況進行核實。

第二十九條 設區市、縣(區)工業和信息化主管部門應做好產能置換工作事中事后監管工作，督促項目建設單位嚴格按照產能置換方案組織實施。

第三十條 鼓勵行業協會、公眾對產能置換方案執行情況和項目建設情況進行監督。各級工業和信息化主管部門要暢通舉報渠道，及時在網站上公布舉報電話、郵箱等，接受社會監督。

第三十一條 出現以下情形，省工業和信息化廳將按照《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）和《江西省企業投資項目核準和備案管理辦法》（省政府令第236號）有關要求進行處理。

（一）產能置換方案公示后，用于置換的產能所有權發生變更、轉產或進行了對產能有影響的技術改造等；

（二）產能置換工作中出現弄虛作假行為的；

（三）存在 “批小建大”、建設內容與產能置換方案不符的；

（四）用于置換的生產線未在點火前關停和拆除，且進行提醒或談話督促后仍未關停和拆除的。

第三十二條 省工業和信息化廳將組織抽查設區市工業和信息化主管部門對產能置換方案的執行情況。對產能置換方案核實把關不嚴、執行落實中存在弄虛作假、監督管理不到位的地區，責令限期整改，并依照法律法規追究相關人員責任。

第十一章 附則

第三十三條 本實施細則自發布之日起30日后施行，并根據國家政策和產業發展情況適時修訂。

第三十四條 本實施細則由江西省工業和信息化廳負責解釋。

附件1 水泥熟料產能換算表

備注：1、對于變徑窯，按其最粗窯徑核定產能。2、窯徑在上表中兩檔之間的， 按插值法推算其產能。

附件2 平板玻璃熔窯產能換算表

備注：浮法工藝日熔化量每 100 噸/天換算成年平板玻璃產能為 60 萬重量箱/年，不夠 100 噸/天的按相同比例折算