自2015年以來，地方環(huán)保平臺不斷出現(xiàn)在公眾視野，形成地方環(huán)保投資的一股新勢力，尤其是省級環(huán)保平臺的不斷涌現(xiàn)，被看做是影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局和未來發(fā)展的大事。各個省成立省級環(huán)保平臺的新聞備受關(guān)注，一些還沒有成立省級環(huán)保平臺的省份其實也暗流涌動。本文重點關(guān)注的是山東省。

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　　山高速、山發(fā)展、山能源、水發(fā)……山東省級環(huán)保平臺歸哪家?

　　省級環(huán)保平臺紛紛成立，山東按兵不動?

　　表面上風平浪靜，實際上七雄爭霸

　　七家公司的本源及在環(huán)保領(lǐng)域的動作

　　省級環(huán)保平臺現(xiàn)象：熱潮之下的冷思考

　　自2015年以來，地方環(huán)保平臺不斷出現(xiàn)在公眾視野，形成地方環(huán)保投資的一股新勢力，尤其是省級環(huán)保平臺的不斷涌現(xiàn)，被看做是影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局和未來發(fā)展的大事。

　　各個省成立省級環(huán)保平臺的新聞備受關(guān)注，一些還沒有成立省級環(huán)保平臺的省份其實也暗流涌動，本文重點關(guān)注的是山東省。山東省是經(jīng)濟強省，環(huán)保資源也比較豐厚，與江蘇省、河南省、安徽省等相鄰省份相比，一直沒有產(chǎn)生本省代表性的環(huán)保集團，但其實它在環(huán)保領(lǐng)域很有自己的特色。

　　省級環(huán)保平臺紛紛成立，山東按兵不動?

　　地方省級省級環(huán)保平臺的紛紛成立，和國家的融資體系以及地方債、城投的演化有關(guān)，也和地方國企的發(fā)展導向有關(guān)——其他行業(yè)經(jīng)營比較困難的情況下，環(huán)境資產(chǎn)畢竟還是好的資產(chǎn)，以及地方環(huán)境建設(shè)的需求有關(guān)——環(huán)境業(yè)務發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)非常綜合，不是單一的環(huán)保公司、排水公司所能解決，也不是“一條線”所能解決的，需要一個省級平臺去協(xié)調(diào)資源。

　　另外，“綠水青山就是金山銀山”，論斷本身也需要邏輯和道理去印證，去把環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟效應體現(xiàn)出來。

　　截至目前，已有陜西、遼寧、浙江、江西、內(nèi)蒙古、青海、安徽、廣西、江蘇、云南等十多個省份都組建了自己的省級環(huán)保平臺，其中2020年成立四個(山西、江蘇、湖南、內(nèi)蒙古)，2021年成立四個(廣東、四川、安徽、云南)。

　　這些省級環(huán)保平臺規(guī)模不一，實控人大都為本省國資委，少部分為財政廳、水利廳等。雖未看到環(huán)保廳作為實控人的案例，但環(huán)保廳發(fā)起成立的省級環(huán)保平臺不在少數(shù)。水利廳、環(huán)保廳代表著這類環(huán)保平臺的發(fā)起本源和優(yōu)勢所在，而國資委或財政廳作為實控人往往是后期安排。

　　還沒有成立省級環(huán)保平臺的省份，有許多也在計劃籌備。從政策動向中，我們可以看到，山東省其實已經(jīng)在著手安排。

　　根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳的新聞發(fā)布，山東省高度重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》，開展環(huán)境綜合治理托管服務、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院等試點，深入推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。2021年9月，山東省政府印發(fā)《落實“六穩(wěn)”“六?！贝龠M高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第四批)》，又明確了支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5項措施。山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，據(jù)統(tǒng)計，2020年度山東省環(huán)保企業(yè)數(shù)量居全國第一。

　　更直接的是，2021年8月26日，《山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布，《規(guī)劃》提出，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集中培育1-2個引領(lǐng)型生態(tài)環(huán)保集團，示范帶動全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施百強企業(yè)培育工程，重點扶持100家技術(shù)領(lǐng)先、管理先進、信譽度佳的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。

　　也就是說，山東不缺環(huán)保公司，但缺“引領(lǐng)型”生態(tài)環(huán)保集團。在這樣的背景下，山東省省級環(huán)保平臺的誕生似乎已經(jīng)呼之欲出。

　　表面上風平浪靜，實際上七雄爭霸

　　作為一個傳統(tǒng)上的經(jīng)濟發(fā)達省份，山東省經(jīng)濟總量比較大，經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，水泥、鋼鐵、建材、石油、化工、煤炭等產(chǎn)量都位居全國前三，曾經(jīng)風光無比，也因此帶來了主要污染物排放總量大等問題。

　　所以，山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋大氣、水、土壤、固體廢物等各個環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)服務業(yè)也得到了發(fā)展，大部分裝備產(chǎn)品實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

　　但根據(jù)《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的表述，山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖已具備了一定發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但仍存在一些問題和不足。除了創(chuàng)新和研發(fā)外，文件中提出：高附加值及名牌產(chǎn)品較少，品牌建設(shè)相對滯后，同質(zhì)化競爭問題突出;龍頭骨干企業(yè)帶動能力有待加強。全省節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍較小，龍頭骨干企業(yè)不多，對產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用不強，上下游企業(yè)之間尚未形成良好的分工協(xié)作關(guān)系。

　　這與業(yè)內(nèi)對山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認知基本相符：制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)生了景津環(huán)保等細分領(lǐng)域龍頭公司，也有老牌環(huán)保公司山大華特(現(xiàn)名華特達因)，但總體上環(huán)境服務業(yè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、運營方面較為薄弱，沒有產(chǎn)生具有全國性知名度及業(yè)務影響的代表性環(huán)保集團。

　　對山東省以環(huán)保為主營業(yè)務的A股上市公司統(tǒng)計后也發(fā)現(xiàn)，這些公司大都以環(huán)保設(shè)備制造、綜合循環(huán)利用為主業(yè)，基本上沒有大型投資運營類公司。

　　山東省以環(huán)保為主營業(yè)務的A股上市公司

　　(按上市時間排序)

　　【資料來源：各公司官網(wǎng)，統(tǒng)計整理：本文作者】

　　因此，環(huán)保需求巨大的山東市場成為全國各大環(huán)保公司鏖戰(zhàn)的熱土，光大、首創(chuàng)、北控、深能等均在山東獲得了多個典型項目。正面來看，這表明山東省一直積極推進市場化，保持全面開放性和公平性，環(huán)保市場達到了十八屆三中全會所要求的，“市場化改革再出發(fā)，不斷探索如何在新時期新階段深化市場改革”，但另外一個角度看，也可以說是“肥水流了外人的田”。

　　從山東省印發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)文件可以看出，山東省最近這些年已在著力改變這種現(xiàn)狀，一些省屬國企也開始加速布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)，搶抓綠色發(fā)展機遇。

編輯：王媛媛