（十四）探索開展環境綜合治理托管服務。鼓勵大型環保集團、具有專業能力的環境污染治理企業組建聯合體，按照統籌規劃建設、系統協同運營、多領域專業化治理的原則，對區域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置提供環境綜合治理托管服務。重點結合120個縣城建設示范地區開展環境綜合治理托管服務試點，積極探索區域整體環境托管服務長效運營模式和監管機制。繼續開展生態環境導向的開發模式項目試點。

六、健全保障體系

（十五）加強科技支撐。完善技術創新市場導向機制，強化企業技術創新主體地位，加大關鍵環境治理技術與裝備自主創新力度，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術短板，征集遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創新能力的單位進行集中攻關。完善技術創新成果轉化機制，推動產學研用深度融合，支持首臺（套）重大技術裝備示范應用，強化重點技術與裝備創新轉化和應用示范，著力提高環保產業技術與裝備水平。

（十六）健全價格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價格形成和收費機制。對市場化發展比較成熟、通過市場能夠調節價費的細分領域，按照市場化方式確定價格和收費標準。對市場化發展不夠充分、依靠市場暫時難以充分調節價費的細分領域，兼顧環境基礎設施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善價格和收費標準。積極推行差別化排污收費，建立收費動態調整機制，確保環境基礎設施可持續運營。有序推進建制鎮生活污水處理收費。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，鼓勵各地創新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。統籌考慮區域醫療機構特點、醫療廢物產生情況及處理成本等因素，合理核定醫療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式，具備競爭條件的，收費標準可由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本，在調整醫療服務價格時予以合理補償。

（十七）加大財稅金融政策支持力度。落實環境治理、環境服務、環保技術與裝備有關財政稅收優惠政策。對符合條件的城鎮環境基礎設施項目，通過中央預算內投資等渠道予以支持，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。引導各類金融機構創新金融服務模式，鼓勵開發性、政策性金融機構發揮中長期貸款優勢，按照市場化原則加大城鎮環境基礎設施項目融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持符合條件的企業通過發行企業債券、資產支持證券募集資金用于項目建設，鼓勵具備條件的項目穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。

（十八）完善統計制度。充分運用現有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物統計體系，加強統計管理和數據整合，進一步完善環境基礎設施統計指標體系。加強統計能力建設，提高統計數據質量。強化統計數據運用和信息共享。對工作量大、技術要求高、時效性強的有關統計工作，鼓勵采取政府購買服務方式，委托第三方機構開展。

七、強化組織實施

（十九）加強組織領導。國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委等有關部門加強統籌協調，強化政策聯動，按照職責分工協同推進城鎮環境基礎設施建設工作。地方人民政府要細化目標任務，明確責任分工，制定工作措施，推動工作有效落實。

（二十）強化要素保障。加強城鎮環境基礎設施項目謀劃與儲備，將符合條件的項目納入國家重大建設項目庫。堅持“資金、要素跟著項目走”，優先安排環境基礎設施用地指標，加大資金多元投入，優化審批流程，提高審批效率，加快辦理項目前期手續，確保各項工程按時順利落地。

（二十一）建立評估機制。建立城鎮環境基礎設施評估機制，完善評估標準體系，通過自評、第三方評估等方式，適時開展各地情況評估。對城鎮環境基礎設施存在短板弱項的地方，加強指導督促，加快推進環境基礎設施建設。

附國家發展改革委有關負責同志就《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》答記者問：

問：請問《指導意見》出臺的背景是什么？

環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現代環境治理體系的重要支撐。黨中央、國務院高度重視環境基礎設施建設，習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理、韓正副總理作出重要工作指示。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和“十四五”規劃《綱要》都對環境基礎設施作出重要部署，明確要實施環境基礎設施補短板行動，全面提升環境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。為加快推進城鎮環境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，推動減污降碳協同增效，促進生態環境質量持續改善，助力實現碳達峰碳中和目標，國家發展改革委會同有關部門制定了《指導意見》。

問：《指導意見》提出了哪些目標？

《指導意見》在充分考慮現有城鎮環境基礎設施工作基礎上，提出到2025年，城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系；到2030年，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系的總體目標。同時明確了到2025年新增污水處理能力2000萬立方米/日，生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%等具體目標。

編輯：李丹