25.促進城鄉人口自由流動。全面放開落戶限制，實現全省城鎮落戶“零門檻”。推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現全省“通遷、通辦”。健全人才落戶綠色通道及服務專員機制，以大學生、進城務工人員、退役軍人、農業科技人才等為重點，推動入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益，探索以投資入股、合作等多種方式吸引人才落戶。（牽頭單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳）

26.推進城鎮基礎設施向農村延伸。出臺山東省城鎮地區設施向農村延伸導則，推動供水供氣供熱污水管網向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸，完成新改建農村公路7000公里、5000個村供水設施和管網更新改造、農村地區改暖100萬戶以上、農村黑臭水體治理500處。健全鄉鎮快遞共配中心，鞏固提升“快遞進村”站點綜合服務，保障農村居民享受快遞均等服務。建設重要農產品倉儲設施，完善聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺和農貿市場網絡，打造農村客貨郵融合發展樣板縣。建立健全農村基礎設施養護機制，鼓勵引入市場化管護企業，推動城鄉基礎設施管護一體化。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，配合單位：省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省商務廳、省郵政管理局）

27.高質量推進國家和省城鄉融合發展試驗區建設。鞏固提升城鎮化綜合試點改革成效，加大城鄉融合發展試驗區改革探索力度，實施動態調整機制，進一步推動進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺、生態產品價值實現機制等改革任務落地落實，形成一批可復制可推廣的典型經驗。（牽頭單位：省發展改革委）

三、推進措施

28.強化土地保障。健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口數量掛鉤機制。高質量完成國家“三區三線”劃定試點工作，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，合理布局農業、生態、城鎮空間。深入落實“增存掛鉤”機制，大力推進批而未供和閑置土地盤活利用，持續推進城鎮低效用地再開發，提高土地節約集約利用水平。優化提升“山東省土地市場網”，加快建成城鄉統一的現代土地市場體系。（牽頭單位：省自然資源廳）

29.強化資金保障。健全完善義務教育、醫療衛生、住房保障等轉移支付資金與常住人口掛鉤政策，統籌用好中央和省級縣級基本財力保障機制資金、農業轉移人口市民化資金，增加吸納農業轉移人口較多地方的轉移支付，推進基本公共服務均等化。鼓勵有意向的基金管理機構通過市場化方式設立城鄉融合發展基金，引導社會資本培育一批城鄉融合典型項目。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委）

30.強化統籌協調。省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室建立重點任務臺賬，定期調度推進；設立省級新型城鎮化重點項目庫，重點項目牽頭部門提出用地、資金需求，提請省自然資源、財政部門提出安排建議后報領導小組辦公室審議。建立實施新型城鎮化監測評價辦法。完善與新型城鎮化高質量發展相適應的統計制度體系。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省統計局）

綠色低碳轉型2022年行動計劃

一、工作目標

全面完成國家下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標，產業結構、能源結構、交通運輸結構不斷調整優化，綠色產業比重進一步提升，可再生能源發電裝機達到6700萬千瓦，基礎設施綠色化水平不斷提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度進一步降低，生產生活方式綠色轉型成效明顯。

二、主要任務

（一）加快推動產業綠色轉型升級。

1.加快淘汰落后低效產能。加大落后產能壓減淘汰力度，緊盯任務目標，實施清單化管理，確保全年整合退出地煉產能740萬噸、焦化裝置產能115萬噸，推動大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產能應退盡退。（牽頭單位：省工業和信息化廳，配合單位：省發展改革委、省生態環境廳）

2.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴格落實“四個區分”要求，對“兩高”行業進行動態化監管，對新上“兩高”項目實施省級窗口指導并嚴格執行“五個減量替代”。出臺山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法。（牽頭單位：省發展改革委、省生態環境廳，配合單位：省工業和信息化廳、省市場監管局）

3.加大傳統產業綠色改造力度。4月底前，出臺全省“兩高”項目節能降碳技術改造實施方案，制定“兩高”項目能效核定標準。開展工業技改提級行動，設立“技改專項貸”，推進“萬項萬企”“百園技改”，完善技改服務“一對一”診治機制，實施投資500萬元以上技改項目超過1萬個，工業技改投資突破5000億元。創建國家級傳統產業轉型升級試點示范區，繼續支持淄博全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，配合單位：省生態環境廳、省市場監管局）

4.大力發展環保產業。3月底前出臺關于加快節能環保產業高質量發展的實施意見，深入實施城鎮環境基礎設施補短板強弱項等重點工程，加快釋放節能環保產業市場需求。充分發揮省級國有資本在環境治理領域的重要功能作用，5月底前，完成省環保發展集團注冊登記工作。推進濟南、青島、淄博三大生態環保產業集群建設，力爭建設10家左右生態工業園區。大力推進清潔生產，開展10個左右園區和產業集群整體清潔生產審核試點并給予獎補。遴選6家左右第二批省級生態環境導向的開發（EOD）模式試點。（牽頭單位：省發展改革委、省生態環境廳、省國資委、省科技廳、省商務廳，配合單位：省住房城鄉建設廳等省有關部門、國家開發銀行山東省分行）

（二）著力提高能源資源利用效率。

5.差異化高質量配置能耗指標。堅持“嚴控兩高、優化其他”，對“兩高”行業用能實行閉環管理，確保“兩高”行業能耗只減不增。落實好國家關于新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的要求，指導各市用好1500萬噸“十四五”能耗增量指標，確保用于保障民生和非“兩高”重大項目。6月底前，修訂山東省能耗指標收儲使用管理辦法，盡快組織開展2022年度能耗指標收儲交易，保障重大產能布局調整等項目建設。（牽頭單位：省發展改革委）

編輯：李丹