生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南

時間：2022-04-12 09:21

來源：生態(tài)環(huán)境部

近日，生態(tài)環(huán)境部為積極引導金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準支撐，建立生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，生態(tài)環(huán)境部開發(fā)了生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)并已上線運行，制定了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》。

詳情如下：

生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）

為積極引導金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準支撐，推進適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項目謀劃，建設生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫（以下簡稱項目儲備庫），制定本指南。

一、總體要求

建設項目儲備庫是引導金融資金投向、實現(xiàn)供需有效結合的重要措施，對改善生態(tài)環(huán)境質量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型發(fā)揮重要作用。

要貫徹落實黨中央、國務院決策部署，與國家及地方生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點任務相銜接。各級生態(tài)環(huán)境部門按照《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，結合本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點任務，重點對支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的精準性、實施的必要性、內容的真實性進行把關，儲備對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作用大、實施必要性強、實施基礎好、環(huán)境效益顯著的重大工程項目，聚焦重點，避免泛化，提高項目儲備質量。

要明確金融支持項目儲備庫與中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫的差異。入庫項目應適宜金融資金支持，包括治理責任主體為企業(yè)的項目，采用生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式、政府和社會資本合作（PPP）模式及其他市場化方式運作的項目。項目實施必須嚴格依法依規(guī)，嚴禁新增地方政府隱性債務。

二、入庫范圍

（一）大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設施清潔能源替代、重點行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)清潔生產改造、鍋爐綜合治理、涉氣產業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應對能力建設等。

（二）水生態(tài)環(huán)境保護。包括黑臭水體治理、污水處理設施與配套管網建設改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機構水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內源污染治理、流域水生態(tài)保護修復、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設等。

（三）重點海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復、美麗海灣示范建設等。

（四）土壤污染防治。包括建設用地土壤污染風險管控、建設用地土壤污染修復、農用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學品生產企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護、地下水型飲用水水源地保護、重點污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。

（五）農業(yè)農村污染治理。包括農村污水處理和資源化利用、農村垃圾治理、農村黑臭水體整治、廢棄農膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。

（六）固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設項目為重點，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風險管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

（七）生態(tài)保護修復。重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、礦區(qū)生態(tài)保護修復、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

（八）其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設等。

三、申報條件

（一）入庫項目申報主體應為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級（含）以上政府及其有關部門等。

（二）項目融資主體應為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級。

（三）治理責任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融資需求原則上應超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。

（四）應明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關管理要求，應適時納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理。EOD項目要參考《生態(tài)環(huán)境部等三部委：向各地征集第二批EOD模式備選項目》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。

為穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，規(guī)范有序推進EOD模式探索，EOD項目還需滿足以下條件。

1、地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。

2、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)之間密切關聯(lián)、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。

3、除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。

4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務風險管控、資產處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務。

5、各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

四、申報材料

（一）項目基本信息表（線上填報）。

（二）項目可行性研究報告或實施方案，應明確建設內容與規(guī)模、建設運營模式、融資金額、資金平衡方案等。

（三）省級生態(tài)環(huán)境部門項目論證評估意見（模板見附件1）。

（四）EOD項目應一并提交EOD項目實施方案（編制大綱見附件2）與承諾函（模板見附件3）。承諾函由項目申報主體和實施主體（市級及以下人民政府或園區(qū)管委會）蓋章。

五、申報方式

按照“成熟一個，申報一個”的原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)線上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交。

涉密項目要嚴格落實有關規(guī)定要求，不得通過生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)申報。

本指南將視實施情況和有關要求適時進行修訂。

附件：

1.______生態(tài)環(huán)境廳（局）關于________項目論證評估意見（模板）