環境部4月份例會：深入打好凈土保衛戰

時間：2022-04-22 11:23

來源：生態環境部

農民日報記者：我想了解一下，目前農業農村生態環境綜合整治的總體情況怎樣？下一步將重點開展哪些工作？

蘇克敬：實施農村環境整治是改善農村人居環境、建設生態宜居美麗鄉村的重要任務。自2008年以來，我部會同財政部等部門，深入落實“以獎促治”政策，堅持持續發力、久久為功，不斷加大農村環境整治力度，取得積極成效。特別是“十三五”以來，中央財政投入258億元，以農村生活污水、垃圾治理、飲用水水源地保護、規模以下畜禽養殖污染防治等為重點，支持各地新增完成15萬個行政村整治，累計完成整治19.5萬個，占全國行政村總數的三分之一左右，村莊環境明顯改善。

但總體上，農村環境整治覆蓋面仍然有限，點位比較分散，規模化效應不夠顯現，部分地區整治效果有待進一步提升。“十四五”期間，我部將聯合有關部門，落實農村人居環境整治提升五年行動要求，堅持問題導向、成效導向，采取重點突破和綜合整治、試點示范和監督管理相結合，進一步加大農村環境整治力度，促進生產生活生態融合，助力鄉村振興。到2025年，新增完成8萬個行政村環境整治，基本消除較大面積的農村黑臭水體。主要強化以下四個方面。

一是聚焦重點區域整治。以京津冀、長江經濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區等為重點區域，以縣為單元整體推進，優先整治“三線四邊”區域（“三線”即鐵路、公路及河道沿線；“四邊”即城鎮、省界、居民房屋、景區周邊），持續提升農村環境整治覆蓋水平。

二是加快消除農村黑臭水體。結合“三清一改”（即清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣），推動環境綜合整治。系統采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態修復等措施，基本消除4000余個面積較大的農村黑臭水體，“完成一個、銷號一個”。

三是發揮示范引導作用。充分發揮中央農村環境整治資金的引導作用，聯合財政部開展農村黑臭水體治理試點。組織技術團隊，加強幫扶指導，支持有基礎、有條件的地區，積極探索治理模式和長效機制。通過我部“美麗鄉村”等專欄，推廣典型地區經驗做法。

四是監督提升整治成效。督促各地將農村黑臭水體排查整治情況，通過縣級網站、村務公開欄等方式公示，排查結果是否徹底、治理效果好不好，要由群眾來評判。定期開展農村環境整治成效評估，指導各地鞏固效果，持續提升設施正常運行水平，實現“整治一片、顯效一片”。謝謝。

落實建設用地準入制度，保障“住得安心”

每日經濟新聞：近年來我國大量化工企業進行了搬遷，特別是一些沿江化工企業在加快關轉搬遷，社會比較關心的是化工企業搬遷后土壤污染的問題。我的問題是想問一下，生態環境部在加強搬遷化工企業的土壤污染監測，污染治理修復方面采取了哪些措施，對還在生產的企業有什么預防土壤污染的舉措，下一步還有什么打算？

蘇克敬：謝謝記者朋友的提問。保障“住得安心”關鍵是要落實建設用地準入管理制度，有效管控土壤污染風險，確保土地開發利用符合土壤環境質量的要求，化工企業關閉搬遷后騰退的地塊通常土壤污染風險比較大，一直是我們關注的重點。

近年來我部和相關部門密切配合，主要采取以下措施，概括為九個字：建清單、嚴準入、防風險。

一是及時納入監管視野，建清單。建立全國污染地塊土壤環境管理系統，并在生態環境、自然資源、住房和城鄉建設等部門實現共享，對從事過化工等行業生產經營活動的用地，依據相關規定納入疑似污染地塊和污染地塊清單，特別是近年來我部積極落實國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見，及時將騰退土地納入監管的視野，督促落實監管措施。

二是完善聯動監管機制，嚴準入。《土地管理法實施條例》明確規定，從事土地開發利用活動應當采取措施確保建設用地符合土壤環境質量要求，各省、區、市目前已制定發布了建設用地準入的具體辦法，從不同環節把好準入關。具體來講，在規劃階段考慮污染地塊環境風險，要合理確定用途，特別是從嚴管控化工、農藥等行業重度污染地塊的規劃用途。比如說北京、上海等城市已經將部分化工企業遺留地塊規劃利用為城市綠心公園、中央綠地等等。在用地批準和規劃許可階段，對納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。在施工階段加強監管，沒有達到風險管控修復目標的地塊禁止開工建設任何與風險管控修復無關的項目。

三是推進管控和修復，防風險。對擬開發利用的污染地塊，指導各地有序推進落實土壤污染風險管控和修復措施。對暫不開發利用的污染地塊，主要是采取清理污染源、劃定隔離區、開展地下水監測等措施，防止污染擴散。

加強關閉搬遷地塊的監管是當前階段保障“住得安心”的現實需要，但要從根本上保障人居環境安全更需要強化在產企業的污染預防，確保企業用地不再新增土壤污染。下一步我們準備從以下四個方面來開展工作：

一是嚴格建設項目土壤環境影響評價制度。對可能造成土壤污染的建設項目，依法開展對土壤環境影響的評價，提出防范土壤污染的具體措施。

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編輯：李丹

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