為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對江蘇省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第六次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2022年6月1日向江蘇省委、省政府進行反饋。督察組組長宋秀巖通報督察報告，江蘇省委書記吳政隆作表態(tài)發(fā)言，江蘇省省長許昆林主持會議。張雪樵副組長，督察組有關人員，江蘇省委、省政府有關領導、有關部門和各市黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，江蘇省深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于江蘇生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，把生態(tài)文明建設擺在“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設突出位置，工作力度大，取得明顯成效。

　　江蘇省深入落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略中生態(tài)環(huán)境保護要求，大力推進長江大保護、長江“十年禁漁”、太湖治理、大運河文化帶建設等重點工作。著力破解“重化圍江”難題，退出72.6公里生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線，干流水質(zhì)連續(xù)4年保持Ⅱ類，長江江蘇段生態(tài)環(huán)境發(fā)生“滄桑巨變”。

　　積極主動貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進減污、降碳、擴綠、增長。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關停“散亂污”企業(yè)5.7萬余家，壓減水泥、平板玻璃產(chǎn)能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提高到39.8%和47.5%，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到28.8%。2021年單位GDP能耗和碳排放強度比2016年分別下降18.6%、21.6%。

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完成治氣重點工程3萬余項，2021年PM2.5濃度比2016年下降32.7%。扎實推進長江、太湖、淮河流域和近岸海域排污口“查測溯治”，2021年全省210個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為87.1%，太湖治理堅持控源減污、生態(tài)擴容，確保飲用水安全；大運河水質(zhì)全線達到Ⅲ類。

　　大力推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設。建立高質(zhì)量發(fā)展考核體系。加快環(huán)境基礎設施建設，城鎮(zhèn)污水處理能力、污水管網(wǎng)長度均較2016年大幅提升。實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策和綠色金融政策，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設走在全國前列。發(fā)布《江蘇生態(tài)文明20條》，人民群眾關心、參與生態(tài)環(huán)境保護的意識和行動更加自覺。

　　江蘇省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年4月底，督察組交辦的3411件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)3034件，責令整改1388家，立案處罰1141家，立案偵查6件，約談82人，問責13人。

　　督察指出，江蘇省生態(tài)環(huán)境保護雖然取得明顯成效，但對標對表習近平總書記關于江蘇生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示，與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待相比，工作力度仍需進一步加大，一些領域的突出問題亟待解決。

　　一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想還有差距。

　　一些地方和部門對環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支的局面認識不深，治污攻堅定力不夠、韌勁不足。鎮(zhèn)江市排查長江干流岸線違法違規(guī)項目少報漏報，長江河道管理范圍內(nèi)仍有19個違規(guī)項目，其中9個為化工項目；揚中市以水利設施名義建設酒店，鼎盛重工公司違法建設辦公樓、宿舍樓。揚州市也有兩個違規(guī)項目排查時未上報。鎮(zhèn)江市安豐船業(yè)公司等企業(yè)用固體廢物填占江灘，嚴重破壞岸線生態(tài)；復興船舶修造公司非法占用長江岸線，實施國家明令禁止的沖灘拆船作業(yè)。

　　“兩高”項目違規(guī)問題依然存在。江蘇省“十四五”期間擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目20個，其中17個存在設備能效不達標、未批先建、污染物區(qū)域減量替代未落實等問題。連云港市鑌鑫鋼鐵公司將分別于2014年和2015年違規(guī)建成的2臺高爐和2臺轉(zhuǎn)爐，謊稱是2013年5月前建成，不需要落實產(chǎn)能置換要求，省有關部門審核把關不嚴，將其納入合法產(chǎn)能清單。該企業(yè)2019年起還違規(guī)新建1座屬于限制類設備的1080立方米高爐和1座1250立方米高爐。無錫江陰市興澄特鋼公司未開展產(chǎn)能置換違規(guī)建設1座1280立方米高爐。常州溧陽市東方水泥公司2017年停業(yè)關閉，溧陽市工信局卻于2021年上報不實材料，稱該企業(yè)符合遷建條件，計劃異地新建水泥熟料生產(chǎn)線，省有關部門同意遷建方案并發(fā)布公告。

　　大運河生態(tài)保護力度還不夠。宿遷市泗陽縣、宿豫區(qū)違規(guī)出讓大運河濱河生態(tài)空間土地共計約13.2萬平方米用于建設工業(yè)項目。宿豫區(qū)江蘇惠然實業(yè)公司長期非法占用大運河岸邊土地堆放工業(yè)固廢。宿遷市豫星化工公司在大運河岸線露天堆存磷石膏，宿遷市調(diào)查敷衍，兩次上報完成整改，此次督察前才突擊清運4.7萬余噸，剩余就地覆土掩埋，督察時現(xiàn)場又清理出含磷石膏等固體廢物的混合土約4萬噸。淮安清江石化公司、揚州石化公司位于大運河沿岸，應于2013年淘汰的常減壓裝置至今仍在生產(chǎn)。

　　二是長江大保護和太湖治理存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　沿江城市生活污水下河入江問題較為突出。南京市雨污分流改造推進緩慢，污水管網(wǎng)破損問題突出，主城區(qū)需實施工程修復的280公里污水管道僅完成23.7公里。江北新區(qū)朱家山河沿線多條污水管道未接入截污井，污水直接入河。棲霞區(qū)文苑河兩岸多個雨水口旱天直排生活污水。

　　泰州市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效實施方案沒有提出有針對性的措施，2021年主城區(qū)生活污水集中收集率僅為41.4%。鎮(zhèn)江市污水管網(wǎng)建設和維護不到位，城區(qū)污水溢流問題多發(fā)。無錫江陰市雨污長期混排，雨天污水外溢頻繁。

　　圖片

　　2022年3月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在鎮(zhèn)江市對入河污水進行現(xiàn)場采樣

　　少數(shù)企業(yè)非法排污入江。位于揚州儀征市的南京宏威船舶公司廢水直排長江。鎮(zhèn)江市遠澤電氣公司在長江圍堤上埋設約1公里長的管道，將產(chǎn)生的廢水排入長江，污染嚴重。鎮(zhèn)江華生新材料公司在長江河道管理范圍內(nèi)建有9家廢舊塑料再生企業(yè)，雨污混排問題長期沒有解決。揚州龍和造船公司廠區(qū)露天堆放大量工業(yè)固體廢物。揚中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司位于長江河道內(nèi)，擅自停運污水處理設施，并違反有關規(guī)定將產(chǎn)生的糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入長江。

　　太湖藍藻水華防控形勢依然嚴峻。當前太湖總磷濃度仍遠高于藻類生長閾值，藍藻水華居高不下。流域內(nèi)太滆運河、烏溪港等6條河流總磷濃度未達到國家確定的“十三五”控制目標。列入重點治理項目，應于2020年底完成的蘇州市吳江區(qū)城南、高新區(qū)鎮(zhèn)湖污水處理廠二期擴建工程等至督察進駐時仍未建設；張家港市金港生活污水處理廠擴建工程尚處于設備安裝階段，金港鎮(zhèn)每天1.5萬余噸生活污水直排。

　　重點行業(yè)整治有差距。蘇州市、無錫市有600余臺印染染缸等落后設備未按要求淘汰。常州市仍有39家電鍍企業(yè)共643條生產(chǎn)線散布在各區(qū)，部分企業(yè)環(huán)境管理混亂，污染嚴重。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染問題解決不力。常州市、無錫市在制定太湖流域養(yǎng)殖池塘標準化改造方案時放松要求，把改造時限從2020年推遲到2022年，兩市僅完成總?cè)蝿樟康?5%。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，太湖沿湖區(qū)域違規(guī)建設現(xiàn)象仍然存在。蘇州市吳中區(qū)居山圩等6.3萬畝圩區(qū)應于2020年底完成退圩還湖，至督察時尚未編制規(guī)劃，當?shù)剡`規(guī)將圩區(qū)內(nèi)3435畝魚塘轉(zhuǎn)作耕地，作為占補平衡指標，另有80余畝直接規(guī)劃為新增建設用地。

　　三是自然生態(tài)保護領域問題仍較突出。

　　海洋生態(tài)破壞現(xiàn)象依然存在。連云港市未按國家有關部門要求停止海州灣國家級海洋公園內(nèi)的岸線修復項目建設，2020年繼續(xù)批復用海手續(xù)，在原有岸線向海一側(cè)通過拋填塊石、吸沙吹填等方式抬高地形，岸線向海推進60至100米，占用海洋公園濱海濕地143.6公頃。

　　圖片

　　2022年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在連云港市現(xiàn)場檢查違規(guī)占用濱海濕地問題

　　自然保護地違法違規(guī)問題時有發(fā)生。2018年蘇州阿麗拉酒店在西山國家森林公園內(nèi)違規(guī)建設。常州市金壇區(qū)寶盛園旅游管理公司在茅東省級森林公園內(nèi)違規(guī)建設度假酒店等項目。南京江寧湯山方山國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡三級保護區(qū)內(nèi)，個別項目未辦理審批手續(xù)。南通海安市為滿足企業(yè)需要，2016年申請創(chuàng)建省級濕地公園，為推動項目建設2020年又申請撤銷濕地公園。連云港市云臺山風景名勝區(qū)內(nèi)，約5600畝廢棄露天礦山未進行生態(tài)修復。

　　四是一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

　　淮河流域水環(huán)境問題較為突出。徐州市云龍區(qū)三八河郭莊路截流閘2021年6月至9月排放雨污水21.8萬噸，豐縣白帝河沿線部分工業(yè)污水通過雨水管網(wǎng)入河。淮安市鹽河城區(qū)段3公里河道內(nèi)有5個雨水排口晴天直排污水，每天入河污水量超2000噸；淮安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)部分污水直排入河。淮安市一些閘口大量污水及垃圾蓄積，汛期嚴重影響下游水質(zhì)。2021年監(jiān)測顯示，徐州市玉泉河等多條河道、淮安市建成區(qū)27個水體出現(xiàn)黑臭，宿遷市馬陵河部分河段返黑返臭。

　　大氣污染防治工作還有短板。徐州市賈汪區(qū)、銅山區(qū)砂石加工企業(yè)揚塵污染嚴重。宿遷市板材行業(yè)大量企業(yè)仍使用應被強制替代的含甲醛脲醛膠。常州市涉VOCs行業(yè)整治不到位，新北區(qū)孟河鎮(zhèn)零部件加工產(chǎn)業(yè)集群納入整治的136家企業(yè)中，有133家未按要求使用水性漆。全省列入改造計劃的30家鋼鐵企業(yè)，均未完成全流程超低排放改造和評估檢測，南京梅山鋼鐵公司3臺燒結(jié)機煙氣脫硝改造未完成。鹽城市響水縣江蘇德龍鎳業(yè)公司未按期完成清潔運輸改造。

　　督察要求，江蘇省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護中作出表率。落實好長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。持續(xù)推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復、太湖流域綜合治理和大運河綠色生態(tài)廊道建設。加快補齊環(huán)境基礎設施建設短板，強化重點區(qū)域大氣污染綜合治理，推進土壤污染環(huán)境風險防控。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規(guī)定辦理。

　　督察強調(diào)，江蘇省委、省政府應根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交江蘇省委、省政府處理。

編輯：王媛媛