五、推進新型城市建設

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發展新趨 勢，加快轉變城市發展方式，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠 色、人文城市。

　　（二十三）增加普惠便捷公共服務供給。科學布局義務教育學校，推進優質教育資源均衡配置，提高公辦義務教育規模占比， 鼓勵建設九年一貫制學校，加強普通高中建設。逐步提升公立醫 院醫療水平，增強基層醫療衛生機構診療能力，組建緊密型城市醫療集團。提高公辦養老機構服務水平，推動黨政機關和國有企 事業單位的培訓療養機構轉型發展養老服務，支持民辦養老機構 健康發展，推進醫養結合，擴大護理型床位供給。擴大 3 歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發展托育服務設施。嚴格落實城 鎮小區配套園政策，大力發展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供 普惠性服務，增加普惠性幼兒園學位數量。推進公共設施適老化 適幼化改造，完善無障礙環境建設。按照每百戶居民擁有不低于 30 平方米建筑面積標準，優化社區綜合服務設施。統籌發展生活 性服務業，開展高品質生活城市建設行動，打造城市一刻鐘便民 生活圈。

　　（二十四）健全市政公用設施。優化公交地鐵站點線網布局， 完善“最后一公里”公共交通網絡。按照窄馬路、密路網、微循環方式，構建級配合理的城市路網體系，完善機動車道、非機動 車道、人行道“三行系統”，改善行人過街設施。完善以配建停 車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車設施體系，推進居住小區和機構停車位錯時共享，在人流密集的公共場 所增加非機動車停放設施。優化公共充換電設施建設布局，完善 居住小區和公共停車場充電設施，新建居住小區固定車位全部建設充電設施或預留安裝條件。推進水電氣熱信等地下管網建設， 因地制宜在新城新區和開發區推行地下綜合管廊模式，推動有條 件城市路面電網和通信網架空線入廊入地。加強城市景觀照明節 約用電管理和用能清潔化。

　　（二十五）完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是 用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房 制度，夯實城市政府主體責任，穩地價、穩房價、穩預期。建立 住房和土地聯動機制，實施房地產金融審慎管理制度，支持合理 自住需求，遏制投資投機性需求。培育發展住房租賃市場，盤活 存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租 購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規建設， 加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保 障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流 入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合 條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。單列租賃住房用地 供應計劃，主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置 土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應 國有建設用地建設。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、 管理和運行機制。

　　（二十六）有序推進城市更新改造。重點在老城區推進以老 舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模 式。開展老舊小區改造，推進水電路氣信等配套設施建設及小區 內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設施和建 筑節能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統籌建設電動 自行車充電設施，改善居民基本居住條件。基本完成大城市老舊 廠區改造，推動一批大型老舊街區發展成為新型文旅商業消費集 聚區，因地制宜將一批城中村改造為城市社區或其他空間。注重 改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷 居民、砍伐老樹。

　　（二十七）增強防災減災能力。系統排查災害風險隱患，健 全災害監測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。 開展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設 防強制性標準。同步規劃布局高層建筑、大型商業綜合體等人員 密集場所火災防控設施，在森林、草原與城鎮接駁區域建設防火 阻隔帶。合理布局應急避難場所，改進體育場館等公共建筑和設 施應急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設施，加 強應急救災和搶險救援能力建設。建設一批綜合性國家儲備基地， 建立地方和企業儲備倉儲資源信息庫，優化重要民生商品、防疫 物資及應急物資等末端配送網絡，重點加強突發公共衛生事件應 對處置有關應急物資儲備。開展自建房安全專項整治，完善自建 房安全體檢制度，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規行為。完善 和落實安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制 體系。

　　（二十八）構建公共衛生防控救治體系。加強疾病預防控制 機構能力建設，地級市至少建成 1 個生物安全二級水平實驗室， 縣級疾控中心重點提升疫情發現和現場處置能力，基層醫療衛生 機構配備從事公共衛生工作的人員。增強救治能力，地級及以上 城市建成傳染病醫院或相對獨立的綜合性醫院傳染病區，縣級醫 院提高傳染病監測和診治能力，重點加強感染性疾病科和相對獨 立的傳染病病區建設。建立疾控機構和醫療機構協同監測機制， 提高早期識別和快速報告能力。提升平疫結合能力，預留應急空 間，確保新建改建大型公共設施具備快速轉化為救治與隔離場所  的條件。

　　（二十九）加大內澇治理力度。堅持防御外洪與治理內澇并 重、工程措施與生態措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管 網排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。老城區改造 更新按有關標準補齊防洪排澇基礎設施短板，全面消除歷史上嚴 重影響生產生活秩序的易澇積水點；高標準規劃、建設新城區， 不再出現“城市看海”現象。治理修復河湖水系，增加雨水調蓄 空間。實施排水管網和泵站建設與改造，修復破損失效設施。建 設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網 系統排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，因地制宜配套建設雨 水集蓄利用設施，增強地面蓄水滲水能力。加強洪水監測預報和 調度預演能力建設，完善堤線布置和河流護岸，在山洪易發地區 合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。

　　（三十）推進管網更新改造和地下管廊建設。全面推進燃氣 管道老化更新改造，重點改造城市及縣城不符合標準規范、存在 安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監測設施。統 籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導 各地在城市老舊管網更新改造等工作中因地制宜協同推進管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展干、支線管廊，合理布局 管廊系統，統籌各類管線敷設。加快明確入廊收費政策，多措并 舉解決投融資受阻問題。做好統籌協調，優化項目空間布局，合理安排建設時序，避免反復開挖。健全市政公用設施常態化管護 機制，確保設施運行穩定安全。

編輯：李丹