近日，生態環境部等12部門聯合印發《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。生態環境部有關負責人就《行動方案》出臺的背景和主要內容等，回答了記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》的出臺背景。

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態文明建設全局，將黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家重大戰略。習近平總書記走遍了黃河上中下游9省區，多次發表重要講話，作出重要指示批示，為黃河大保護大治理指明了方向，提供了根本遵循。2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，強調黃河流域生態保護和高質量發展是國家重大戰略，要共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、促進全流域高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。2021年10月22日，習近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，強調要把大保護作為關鍵任務，通過打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰，明顯改善流域生態面貌，確保"十四五"時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效。2020年10月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，對黃河流域生態保護和高質量發展作出全面系統部署。2021年11月，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，將打好黃河生態保護治理攻堅戰確定為標志性戰役。

為深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，落實黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略，生態環境部會同有關部門制定了《行動方案》，聚焦流域生態環境突出問題，統籌補短板、防風險、強生態、提能力、抓示范，著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，讓黃河成為造福人民的幸福河。　　

問：請介紹下《行動方案》的具體目標。

答：《行動方案》以維護黃河生態安全為目標，以改善生態環境質量為核心，明確了到2025年黃河流域森林覆蓋率、水土保持率、退化天然林修復面積、沙化土地綜合治理面積、地表水達到或優于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、黃河干流上中游（花園口以上）水質、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例、縣級城市建成區黑臭水體消除比例等目標要求。

問：請簡要介紹下《行動方案》的主要內容。

答：《行動方案》共三部分，分別是總體要求、主要任務和保障措施。　　

第一部分為總體要求，包括指導思想、基本原則、工作目標和攻堅范圍。堅持因地制宜、分類施策，休養生息、還水于河，問題導向、重點攻堅，源頭管控、防范風險，多元共治、協同推進的原則，統籌水資源、水環境和水生態，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，有序實施重點攻堅任務，到2025年，黃河流域生態系統質量和穩定性穩步提升，干流及主要支流生態流量得到有效保障，水環境質量持續改善，污染治理水平得到明顯提升，生態環境風險有效控制，共同抓好大保護、協同推進大治理的格局基本形成。　　

第二部分為主要任務，包括五部分內容。一是河湖生態保護治理行動。推動河湖水生態環境保護，加快污染水體消劣達標，保障生態流量，推進入河排污口排查整治，加強飲用水水源地規范化建設，加強地下水污染防治，嚴格環境風險防控。二是減污降碳協同增效行動。強化生態環境分區管控，加快工業企業清潔生產和污染治理，強化固體廢物協同控制與污染防治，推進污水資源化利用。三是城鎮環境治理設施補短板行動。推進城鎮污水收集管網補短板，加強污水污泥處理處置，綜合整治城市黑臭水體。四是農業農村環境治理行動。加強農業面源污染防治，強化養殖污染防治，加快農村人居環境整治提升，推進農用地安全利用。五是生態保護修復行動。維護上游水源涵養功能，加強中游水土流失治理，強化下游及河口綜合治理和保護修復，加強生物多樣性保護，強化尾礦庫污染治理。　　

第三部分為保障措施，提出加強組織領導、加強法治保障和科技支撐、發揮政府引導和市場調節作用、嚴格監督管理等要求，形成攻堅行動保障體系，確保各項攻堅任務措施落實見效。

問：《行動方案》服務經濟社會發展大局有哪些考慮？

答：《行動方案》緊密結合當前經濟社會發展形勢，統籌保護和發展，既打好生態保護治理攻堅戰，又積極服務"六穩""六保"，聚焦重大工程、政策創新和試點示范，促進流域經濟平穩發展、高質量發展。

一是注重重大工程。與"十四五"規劃銜接，謀劃實施一批重大工程。推進山水林田湖草沙一體化保護修復，實施黃河源、祁連山、若爾蓋—甘南、黃土高原、秦嶺、賀蘭山等重點區域生態保護和修復重點工程。加強地下水污染防治，建設一批化工園區地下水污染風險管控工程。推動重點行業實施清潔生產改造，沿黃工業園區全部建成污水集中處理設施。支持危險廢物處置設施建設，補齊醫療廢物收集處理設施短板。大力推進城中村、老舊城區、城鄉結合部污水管網建設與改造。加強尾礦庫污染治理，建設流域及地方環境應急物資庫。　　

二是注重政策創新。在打好黃河生態保護治理攻堅戰過程中，更多采用經濟、市場、法治、科技等手段。加快推進黃河保護立法，嚴格落實生態環境損害賠償制度，在環境高風險領域依法建立實施環境污染強制責任保險制度，推動企業依法披露環境信息。加大對重點生態功能區轉移支付力度，健全黃河干流和主要支流橫向生態保護補償機制。支持和激勵各類金融機構開發減污降碳的綠色金融產品，加快推進碳排放權、排污權、用水權等市場化交易，逐步建立生態產品價值實現機制。開展黃河流域生態保護和高質量發展科技創新行動，實施減污降碳協同增效技術攻關。　　

三是注重試點示范。通過試點帶動、示范引領，在黃河生態保護治理相關領域建立新機制新模式。多層次開展區域、城市、園區、企業減污降碳協同創新試點，選擇一批"無廢城市"開展協同增效試點。在缺水地區開展區域再生水循環利用試點示范。開展生態環境導向的開發模式試點，支持沿黃城市參與氣候投融資試點。開展生態環境智慧監測創新應用試點和碳監測評估試點。鼓勵有條件的地區開展行業、園區和產業集群整體清潔生產審核試點。推進生態保護紅線監管試點。在黃河流域開展歷史遺留礦山污染狀況調查評價。　　

問：《行動方案》發布后，后續有哪些工作安排？　　

答：為落實《行動方案》，完成黃河生態保護治理攻堅任務，切實改善流域生態環境質量，保障流域生態系統安全。　　

一是加強組織協調。生態環境部將充分發揮統籌協調作用，與相關部委和單位、沿黃9省區加強協同聯動，健全協同管理機制，形成共同抓好大保護、協同推進大治理的格局。　　

二是強化調度評估。壓實責任，明確黃河生態保護治理攻堅戰任務分工，建立調度通報機制，加強重點攻堅任務實施情況調度，及時開展評估，確保按期完成攻堅戰目標任務。　　

三是做好宣貫指導。加強宣傳、解讀、技術指導等工作，確保相關部門、地方、企業等理解好、把握好、落實好黃河生態保護治理相關要求，有效發揮社會監督作用。

編輯：李丹