11月29日，貴州省生態環境廳印發《貴州省加強排污許可執法監管實施方案》，目標到2023年年底，全省重點行業實施排污許可清單式執法檢查，排污許可日常管理、環境監測、執法監管有效聯動，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系基本形成。到2025年年底，全省實現排污許可清單式執法檢查全覆蓋，排污許可執法監管系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系全面建立。

貴州省加強排污許可執法監管實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰有關決策部署，全面推進排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，根據生態環境部《關于加強排污許可執法監管的指導意見》（環執法〔2022〕23號）（以下簡稱《指導意見》），以及省人民政府的相關工作要求，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創新執法理念，加大執法力度，優化執法方式，提高執法效能，構建企業持證排污、政府依法監管、社會共同監督的生態環境執法監管新格局，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強保障。

二、工作目標

到2023年年底，全省重點行業實施排污許可清單式執法檢查，排污許可日常管理、環境監測、執法監管有效聯動，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系基本形成。

到2025年年底，全省實現排污許可清單式執法檢查全覆蓋，排污許可執法監管系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系全面建立。

三、主要任務

（一）依法核發排污許可證。加強排污許可證延續、變更、注銷、撤銷等環節管理。做好燃煤發電（含單臺200MW及以上自備電廠）企業排污許可證核發工作。深入實施環評、排污許可、入河排污口設置“三合一”行政審批制度改革試點工作。持續開展排污許可管理業務培訓和技術指導。

（二）加強動態跟蹤監管。加大排污許可證抽查指導力度，從2023年起，每年按比例抽取排污許可證進行發證質量抽查，抽取數量不少于300張。組織市（州）生態環境部門對現有排污許可證進行發證質量檢查，重點抽查是否應發盡發、應登盡登，是否違規降低管理級別，實際排污狀況與排污許可證載明事項是否一致。對發現的問題，要分級分類處置，依法依規變更，動態跟蹤管理。

（三）開展清單式執法檢查。制定排污許可清單式執法檢查實施方案，推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執法檢查。各級生態環境執法機構將造紙、煉鋼、電力生產、污水處理及其再生利用等行業作為試點，綜合運用現場執法檢查、非現場核查、區域交叉檢查等方式開展執法檢查，重點檢查排放口規范化建設、污染物排放濃度和排放量、污染防治設施和污染物排放自動監測設備運行維護、無組織排放控制等要求的落實情況。

（四）強化執法監測協同。建立健全執法和監測機構協同快速響應的工作機制，按照排污許可執法監管需求開展執法監測，確保執法取證及時到位、數據準確、報告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產等特殊時段排放情況的抽測力度。加強排污單位自行監測監督檢查，督促企業落實自行監測制度，及時審核企業提交的自行監測方案、報告，推進污染源監測和自行監測工作規范運行。鼓勵有資質、能力強、信用好的社會環境監測機構參與執法監測工作。

（五）注重執法監管聯動。強化與排污許可提質增效行動、排污許可限期整改、“未批先建”項目排查、土壤污染地塊管理等相關工作的協調銜接。按照排污許可證登記信息，將已發證企業納入檢查對象名錄庫，按“雙隨機、一公開”監管要求進行隨機抽查，并及時反饋執法檢查中發現的排污許可證核發等環節存在的問題。做好排污許可制與環境影響評價制度有機銜接，做好入河排污口設置與排污許可管理銜接試點工作。要將環境影響評價文件及批復中關于污染物排放種類、濃度、數量、方式及特殊監管要求納入排污許可證，嚴格按證執法監管。將注銷、撤銷排污許可證的企業用地納入監管視野，防止騰退污染地塊游離于監管之外。

（六）嚴懲環境違法行為。將排污許可證作為生態環境執法監管的主要依據，加大對無證排污、未按證排污等違法違規行為的查處力度。對偷排偷放、自行監測數據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施、污染物排放自動監測設備等惡意違法行為，綜合運用停產整治、按日連續處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。構成犯罪的，依法移交追究刑事責任。

（七）加強行政執法與刑事司法銜接。生態環境部門加強公安機關、檢察機關溝通協調，及時通報案件查處和行政執法與刑事司法銜接工作情況，共同研究解決執法協作和案件偵辦中遇到的問題，不斷完善排污許可執法監管信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等生態環境行政執法與刑事司法銜接機制，規范線索通報、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序，提升環境污染物證鑒定與評估能力。

（八）實施執法正面清單。進一步加強生態環境執法正面清單管理，綜合考慮排污單位環境管理水平、污染防治設施運行和維護情況、守法狀況等因素設定清單準入條件，優先將治污水平高、環境管理規范的排污單位納入清單。推動排污許可差異化執法監管，對守法排污單位減少現場檢查次數，將存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監管等行為的排污單位及時移出清單。

（九）全面推行非現場監管。將非現場監管作為排污許可執法監管的重要方式，建立健全數據采集、分析、報警、督辦、違法查處、問題整改等排污許可非現場執法監管機制，依托全國排污許可證管理信息平臺和省污染源自動監控管理平臺，開展遠程核查或視頻監控、污染防治設施用水（電）監控等技術手段對排污單位的環境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據、信息公開內容的真實性等開展非現場核查，對污染物異常排放進行遠程識別、報警和督辦。

（十）規范行使自由裁量。根據有關法律、法規和規章等規定，及時依法修訂行政處罰自由裁量基準，規范生態環境行政處罰裁量權的行使，結合生態環境領域實際，全面執行《省生態環境保護行政處罰自由裁量基準（2021年版）》，保障和監督行政機關有效實施行政管理，優化營商環境。

（十一）實施有獎舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態環境違法行為有獎舉報獎勵范圍，優化獎勵發放方式、簡化發放流程、對舉報人信息嚴格保密。對舉報重大生態環境違法行為、安全隱患和協助查處重大案件的，實施重獎。開展通俗易懂、覆蓋面廣、針對性強的有獎舉報獎勵宣傳。

（十二）加強典型案例發布。嚴格落實典型案例發布制度，注重加強典型案例示范引領和警示教育作用，及時收集、整理、研究、篩選本轄區內排污許可領域的行政執法案件，從執法方式創新、執法程序規范、案件說理明晰等方面進行總結、分析，形成排污許可領域生態環境保護行政執法典型案例并發布。

四、工作要求

（一）強化生態環境部門監管責任。嚴格落實《排污許可管理條例》，依法履行排污許可監督管理職責，按照“誰核發、誰監管、誰負責”的原則，進一步增強排污許可證核發的科學性、規范性和可操作性，不斷提高核發質量。加強事中事后監管，強化排污許可證后管理，督促排污單位落實相關制度。

（二）督促排污單位落實主體責任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責任制，明確責任人和責任事項，確保事有人管、責有人負。健全企業環境管理制度，及時申請取得、延續和變更排污許可證，完善污染防治措施，正常運行自動監測設施，提高自行監測質量，確保申報材料、環境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據的真實、準確和完整，依法如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開信息，不得弄虛作假，自覺接受監督。

（三）加強信息技術和平臺支撐。統籌強化排污許可執法監管信息化建設，推進全員、全業務、全流程使用生態環境移動執法系統查辦案件。加強固定污染源管理與監控能力建設，強化污染物排放自動監測設備的計量管理，強化排污許可執法監管有效信息技術支撐，落實“互聯網+統一指揮+綜合執法”體系，健全污染物排放智慧監管機制，推進環境監控數據及電子證據的應用。

（四）加快推進隊伍和裝備建設。按照機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化的要求開展執法機構標準化建設。鼓勵各地按有關規定建立辦案立功受獎激勵機制。將排污許可執法監管經費列入本級預算，配齊配全執法調查取證設備，加快配備無人機（船）等高科技執法裝備。全面落實執法責任制，規范排污許可執法程序，健全內部約束和外部監督機制，建立插手干預監督執法記錄制度，明確并嚴格執行執法人員行為規范和紀律要求，對失職瀆職、以權謀私、包庇縱容等違法違規行為嚴肅查處。

（五）充分運用環保信用監管。將申領排污許可證的排污單位納入環保信用評價制度。將企業的環境信用狀況與執法監管有機銜接，對存在生態環境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術不能穩定達到排污許可證規定的監管對象，可適當增加抽查頻次；對環境管理水平高、信用較好、環境風險低的企業，可適當減少抽查頻次。

（六）積極鼓勵公眾參與監督。依法主動公開排污許可核發和執法監管信息，接受社會監督，積極聽取有關方面意見建議。搭建公眾參與和溝通平臺，完善政府、企業、公眾三方對話機制，開辟有效的意見交流和投訴舉報渠道。對公眾反映的排污許可等生態環境問題，按照“三三制”現場檢查法有關“四個訪”的要求，積極調查處理并反饋信息。充分發揮新媒體作用，及時解讀相關政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進行輿論監督。

（七）全面加強普法宣傳活動。按照“誰執法，誰普法”要求，深入推進送法入企和普法培訓，壓緊壓實普法責任，強化排污許可相關法律法規的宣傳教育，把普法責任貫穿到業務指導、執法監管、行政處罰等執法活動全過程，將排污許可相關法律法規融合其中。重點圍繞企業負責人運用法治思維和法治方式管理經營企業開展法治宣傳教育，引導企業法人主動知法懂法守法，自覺規范排污行為，承擔污染防治主體責任。充分利用微信等新媒體方式向企業推送普法信息，不斷增強普法宣傳的傳播力和影響力，擴大“送法入企”的社會效應。

編輯：李丹