近日，陜西省2023年全省生態環境工作要點發布，2023年陜西省將加快推進美麗陜西建設，持續深入打好污染防治攻堅戰，扎實推動綠色低碳高質量發展，著力解決生態環境突出問題，加快構建現代環境治理體系。

2023年全省生態環境工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實現“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，是深入打好污染防治攻堅戰、推進美麗陜西建設的重要一年。為認真落實黨中央、國務院的決策部署，省委、省政府的安排部署，扎實做好2023年全省生態環境工作，現提出如下工作安排。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實《政府工作報告》安排，圍繞“生態環境品質更高”目標，以美麗陜西建設為統領，堅持精準治污、科學治污、依法治污，積極推進產業、能源、交通運輸結構調整，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，持續提升秦嶺、黃河流域、漢丹江流域等重點區域生態系統多樣性、穩定性、持續性，加快解決突出生態環境問題，切實維護生態環境安全，推動全省生態環境質量持續好轉，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

對照“十四五”目標及時序進度，結合2022年指標完成情況，按照國家下達的2023年指標計劃，持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，加快構建現代環境治理體系，筑牢生態環境安全屏障。

二、加快推進美麗陜西建設

(一)統籌謀劃美麗陜西建設。制定推進美麗陜西建設的實施方案，穩步推進污染防治攻堅戰與美麗陜西建設有效銜接。持續提升城市生態環境品質，打造無廢城市，建設低碳試點城市、美麗城市。扎實推進鄉村生態振興，建設美麗鄉村。持續開展創建國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地工作，深入推進省生態文明建設示范區創建工作。開展“十四五”生態環境保護規劃中期評估。

(二)持續提升重點區域生態系統質量。當好秦嶺生態衛士，嚴格落實秦嶺生態環境保護《條例》和生物多樣性保護《實施意見》，推動秦嶺區域生態監測網絡建設。啟動《陜西省生物多樣性保護規劃》編制工作，開展生物多樣性優先區域外來入侵物種普查。開展陜西省“綠盾”自然保護地強化監督。探索開展省級自然保護區保護成效評估工作。守護好黃河母親河，推動落實黃河流域生態環境保護規劃和黃河生態保護治理攻堅戰實施方案。深入推進黃河流域“清廢行動”，持續推進黃河流域入河排污口排查整治，完成黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調查評價，加快整改黃河流域生態環境警示片披露問題。持續強化南水北調中線工程水源地保護，督導落實《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產開發生態環境綜合整治規劃(2021-2030年)》，持續推進白河縣硫鐵礦區污染治理，實施重點區域綜合治理項目，不斷完善尾礦庫環境監管體系，著力防范和應對突發環境事件，確保“一泓清水永續北上”。

三、持續深入打好污染防治攻堅戰

(三)深入打好藍天保衛戰。制定《陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年)》，下硬茬推進關中地區大氣污染治理，對西安、咸陽、渭南開展細顆粒物專項考核。加強PM2.5和臭氧協同控制，強化“一市一策”、聯防聯控和標本兼治，著力打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰。修訂重污染天氣應急預案，加強應急減排清單標準化管理，建立應急響應科學評估體系，精準有效應對重污染天氣。持續提升大氣污染治理綜合監管能力，優化大氣重點區域重點行業源頭管控，實施典型行業清潔能源替代和低揮發性有機物源頭替代，嚴防“散亂污”企業反彈。實施噪聲污染防治行動，編制印發《陜西省“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。

(四)深入打好碧水保衛戰。堅持“三水統籌”，實施“一斷一策”達標方案精準治污，強化汛期和枯水期污染管控，落實重點流域水污染補償實施方案，提升重點流域綜合治理成效。持續開展黃河、長江流域水生態健康調查評估。逐步建立省級統籌、市縣落實的入河排污口規范化管理機制。持續推進水源地規范化建設和鄉鎮級飲用水水源保護區劃定工作。開展2023年城市黑臭水體整治環境保護專項行動。支持延安、榆林兩市開展區域再生水循環利用試點工作。

(五)深入打好凈土保衛戰。加強土壤污染源頭防控，穩步推進土壤污染重點監管單位隱患排查“回頭看”和周邊土壤環境監測，實施土壤污染源頭管控示范項目，推進歷史遺留固體廢物排查整治。強化建設用地準入管理，加強關閉搬遷企業地塊土壤污染管控。強化地下水環境質量管理，開展地下水污染防治重點區劃定，推進土壤污染防治先行區、地下水污染防治試驗區建設。著力打好農業農村污染治理攻堅戰，積極推進鄉村生態振興，實施農村生活污水治理整縣推進試點行動，持續開展農村黑臭水體整治和動態監管。

(六)持續加強固體廢物環境監管。深入推進“無廢城市”高質量建設，建立省“無廢城市”建設專家庫和技術幫扶組，支持西安、咸陽、神木市推進“無廢城市”建設。持續推動落實《陜西省強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案》重點工作任務。加快籌建西北地區危險廢物風險防控技術中心，推動區域危險廢物處置中心建設。鞏固危險廢物專項整治三年行動成果，持續開展年度危險廢物規范化環境管理評估。全面落實《陜西省新污染物治理工作方案》。深入開展重點行業重金屬污染防治，加強涉鉈污染源排查整治。

四、扎實推動綠色低碳高質量發展

(七)積極穩妥推動碳達峰碳中和工作。推動完善我省應對氣候變化政策體系，加快推動《陜西省“十四五”節能減排綜合方案》落地實施，全面落實《陜西省減污降碳協同增效實施方案》，編制印發《陜西省適應氣候變化行動方案》《陜西省控制二氧化碳排放工作方案》《陜西省碳市場數據質量管理辦法》。推動重點行業、重點領域和有基礎的城鎮開展低碳近零碳試點示范建設，支持試點地區打造低碳發展典型。扎實開展重點行業企業碳排放數據核查工作，完成全國碳市場第二個履約周期履約工作，繼續做好西咸新區國家氣候投融資試點建設。建立省級氣候投融資項目庫、三秦碳普惠平臺，統籌全省CCUS規劃布局，指導全省重大碳減排示范工程有序發展。利用“全國節能宣傳周”和“全國低碳日”開展系列宣傳活動，倡導綠色生活方式，加快形成綠色低碳新風尚。

(八)積極服務經濟高質量發展。助推“高質量項目推進年”活動，加快推進“十四五”生態環境領域重大工程項目，建立溝通聯絡機制。完善生態環境分區管控體系和環境保護標準體系建設，深化產業園區環評聯動試點，持續強化重大項目環評服務保障，嚴把“兩高”項目準入關口，實行環評審批“清單制+責任制”，完善重點項目環評臺帳機制。扎實開展碳評價試點。支持榆林市“三線一單”減污降碳協同管控城市試點，推進煤化工等4個行業碳排放環評管理。落實環評與排污許可監管工作三年行動方案。助推“營商環境突破年”活動，落實《陜西省營商環境條例》和《陜西省優化營商環境三年行動計劃(2021-2023年)》，更新權責清單，進一步提高行政審批服務效能。優化排污許可證、危險廢物跨省轉移、輻射安全許可證等行政許可事項辦理流程，持續深化“證照分離”改革，實現排污許可事項在不同地域無差別受理、同標準辦理，加快推進電子證照應用。完善常態化監督執法“正面清單”，提高生態環境監管智能化精準化高效化水平。深入推進企業接待日活動。組織開展尾礦庫、涉重金屬企業及土壤污染重點監管單位專項督導幫扶。持續開展企業強制性清潔生產審核評估。落實省生態環境廳高質量項目推進年、營商環境突破年實施方案，生態環境工作穩經濟守底線促發展23條措施。持續開展環境經濟形勢分析研判。

五、著力解決生態環境突出問題

(九)扎實推進生態環境保護督察反饋問題整改。圍繞第二輪中央和省級生態環境保護督察反饋問題，按照《陜西省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》要求，建立整改問題清單化調度機制，及時開展調度、跟蹤督辦，推動反饋問題整改落實到位。緊盯咸陽、榆林、安康、渭南、韓城等典型案例整改，確保按期完成整改任務。督促相關市加快整改中央、省級督察進駐期間轉辦信訪件辦理，對反復舉報的信訪件，組織開展實地核查督辦。聚焦深入打好污染防治攻堅戰，對生態環境問題突出及環境質量惡化嚴重地區適時開展專項督察。常態化開展“我為群眾辦實事”活動，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，切實提升群眾的獲得感和滿意度。

(十)嚴密防控環境風險。堅持安全第一、預防為主原則，深入開展環境風險隱患排查整治，推動環境風險防控向全過程管理轉變。進一步提升環境應急監測能力，全面優化應急響應指揮體系，科學高效處置突發環境事件。加強應急值班值守，實行重大節假日和敏感時段“雙線值班”。規范突發環境事件信息報送，加強信息研判分析。合理布局并加快建設、升級環境應急物資庫。修訂環境應急預案，開展多層級多主體實戰化應急演練。加強應急業務培訓，著力提升環境應急隊伍綜合素質。加大橫縱向協調聯動力度。按期完成“南陽實踐”年度任務，發揮“一河一策一圖”作用，因地制宜推廣延安“六閘六壩”經驗。

六、嚴格核與輻射安全監管

(十一)持續提升核與輻射安全監管能力。推動《陜西省“十四五”核與輻射安全暨放射性污染防治規劃》落地實施。對新修訂的《陜西省輻射類建設項目行政審批及服務事項辦理指南》加強培訓和指導。做好重大項目行政審批保障。強化輻射環境監測體系和監管能力建設，開展績效評估。常態化開展核技術利用輻射安全監管系統數據質量核查。安全收貯放射性廢物(源)，確保放射性廢物庫安全運行。組織輻射環境監測人員上崗考核，舉辦輻射安全業務骨干全脫產培訓班。

(十二)強化伴生放射性礦和電磁輻射安全監管。開展伴生放射性礦監督性監測。開展關中區域環境電磁輻射水平現狀調查。指導安康、商洛等市做好伴生放射性礦開發利用企業的輻射環境安全監管，督促落實企業安全主體責任。積極探索推進在有條件的市縣開展變電工程排污許可試點工作。

(十三)持續推進輻射事故應急響應體系能力建設。強化省市兩級輻射事故應急響應體系建設。指導市(區)生態環境局完成輻射事故應急預案的制修訂工作和輻射事故應急演練。適時舉行市級輻射事故應急演練“盲演”，組織做好重大活動重大節日期間的輻射安全保障和應急備勤工作。

七、加快構建現代環境治理體系

(十四)推進生態環境地方立法和標準體系建設。配合做好《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》修正工作。做好標準立項申報工作，研究制定《垃圾焚燒發電大氣污染物排放標準》，出臺《排污許可證核發技術評估指南》《土壤污染防治成效綜合評估指南》《焦油渣利用與處置污染控制技術規范》《工業射線探傷輻射安全和防護技術規范》等標準。

(十五)持續深化生態環境領域改革。落實生態環境統計改革措施，嚴防生態環境統計造假弄虛作假行為。推進企業環境信息依法披露系統建設。啟動生態環境信用評價工作。抓好生態環境損害賠償制度落實。推動排污權交易改革，加強排污權交易指標與排污許可等制度銜接。組織開展排污權一級市場競買交易，提升排污權交易二級市場活躍度，發揮排污權交易對綠色發展和總量減排的激勵作用。持續開展排污許可“提質增效”行動，強化排污許可證后管理，確保實現固定污染源排污許可管理動態全覆蓋及排污許可質量提升。

(十六)提升生態環境監管執法效能。保持嚴的主基調，加大重點領域、重點行業執法力度，圍繞污染防治攻堅戰標志性戰役任務措施，精準高效開展監督執法。強化執法稽查檢查和履職效能評估。持續完善生態環境綜合行政執法制度體系，不斷優化執法方式。落實執法監測工作機制，強化非現場監督執法。開展生態環境保護綜合行政執法機構規范化示范單位建設。不斷提升各級執法裝備水平，全面推廣生態環境移動執法應用。

(十七)建立完善現代化生態環境監測體系。持續深入抓好監測體系建設，爭取提升縣級或區域級監測站執法監測和應急監測能力。優化監測網絡，推進城市功能區聲環境質量自動監測站建設，全面推進生態環境監測網絡從數量規模型向質量效能型跨越。支持銅川市完成碳監測基礎試點。開展重點區域新污染物試點調查監測。進一步做好重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價，穩步推進我省農業面源污染監測評估。提升生態環境監測質量，嚴守生態環境監測數據質量“生命線”，加大對人為干擾問題多發易發區域的檢查頻次與力度，對監測數據弄虛作假行為零容忍，發現一起、查處一起。

(十八)強化生態環境治理科技信息支撐。聚焦關中地區大氣污染防治、黃河流域水污染防治、秦嶺生態保護、綠色低碳發展等生態環境重點領域，加大科技攻關與技術創新，組織開展生態環境重點領域科技幫扶行動。穩步推進生態環境信息化體系建設，加強政務信息公開。推動《信息系統建設管理辦法》《網絡信息安全體系技術規程》《政務信息(數據)資源管理辦法》制定實施，加強系統建設及數據應用統籌管理能力。協同推進碳普惠平臺、三線一單、排污許可等重要業務系統項目落地實施，不斷提升數字化監管能力。

(十九)著力提升宣傳教育工作水平。依托陜西省生態文明建設宣講團，充分利用全省生態環境系統“兩微一端”、政府網站等平臺，持續深入宣傳習近平生態文明思想。加強新聞宣傳，制定印發《2023年新聞發布會計劃》，做好“六五”環境日宣傳活動、“5·22”生物多樣性日宣傳活動、中國“環保50年”系列宣傳活動，組織開展專題宣傳，牢牢把握輿論引導主動權。有效發揮省市縣三級政務新媒體矩陣作用，充分調動社會融媒體平臺積極性，實現上下聯動、同頻共振、整體發聲。妥善應對處置輿情，及時回應公眾關切，形成公眾監督、輿論監督合力。

八、全面加強黨的建設

(二十)持續加強政治機關建設。以黨的政治建設為統領，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，積極創建“講政治、守紀律、負責任、有效率”的模范機關，深入學習貫徹黨的二十大精神，組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全力以赴開展好高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動。

(二十一)持續推進基層黨組織建設。落實好黨建主體責任，加強黨支部標準化規范化建設，增強基層黨組織政治功能和組織功能，推進基層黨組織建設高質量發展，促進黨建和業務工作深度融合。持續開展支部“聯學聯建”活動，創新支部書記講黨課方式方法，開展“黨員上講臺”活動，深化“五星級黨支部”創建，不斷鞏固提升創建水平。

(二十二)加強生態環境保護鐵軍建設。嚴格落實“干部作風能力提升年”活動要求，樹立正確選人用人導向，突出干部政治素質考察，統籌推進干部交流，選優配強各級領導班子。堅持選派優秀年輕干部到鄉村振興第一線、急難險重任務最前沿和關鍵吃勁崗位淬火鍛煉。深化干部教育培訓工作，加強高層次和急需緊缺專業人才引進，積極探索生態環保人才隊伍建設的新途徑新措施。持續推動“三項機制”運用，強化先進典型示范引領，及時表彰獎勵在處理突發事件和重要專項工作中做出顯著成績的集體和個人。

編輯：趙凡