4月28日，重慶市經信委發布《重慶市2023年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作實施方案》，環保方面。對照生態環境保護相關法律法規、強制性標準及《產業結構調整指導目錄（2019年本）》落后生產工藝裝備“（十八）其他”第6項，加大生態環境保護行政執法力度，依法處理環境違法行為，綜合利用各類環境標準依法依規推動落后產能有序退出。

重慶市2023年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院努力實現碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰等決策部署，做好重慶市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，認真落實國家部委和市委、市政府關于實現碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰、節能減排等工作安排，堅持穩字當頭、穩中求進，有序推動各行業各領域能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規退出，為新時代新征程新重慶建設作出積極貢獻。

二、主要任務

（一）能耗方面。嚴格執行《中華人民共和國節約能源法》，對達不到國家能耗標準的產能，按國家要求限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。對國家明令淘汰的高耗能、高耗水設備（產品、工藝、技術、裝備）按國家規定予以淘汰。〔市經濟信息委、市發展改革委按職責分工負責，各區縣政府，兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會具體落實（以下統稱區縣政府）。以下各項工作均需各區縣政府具體落實，不再重復列出〕

1.開展年度工業節能監察。按照工業和信息化部工作安排，認真開展國家專項工業節能監察。根據我市工業用能實情，籌劃組織市級重點工業節能監察。嚴格落實國家工業節能監察其他相關部署。

2.強化重點領域節能降碳。認真落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》《關于發布〈高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）〉的通知》等文件要求，對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，繼續通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

3.加快淘汰重點用能落后產品設備。嚴格執行《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》，嚴把節能審查關，企業新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產品設備，新建年耗能1萬噸標準煤及以上項目，以及獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，其主要用能產品設備原則上不得采購使用能效低于節能水平的產品設備；結合節能監察，督促企業依法依規淘汰老舊落后產品設備。

（二）環保方面。對照生態環境保護相關法律法規、強制性標準及《產業結構調整指導目錄（2019年本）》落后生產工藝裝備“（十八）其他”第6項，加大生態環境保護行政執法力度，依法處理環境違法行為，綜合利用各類環境標準依法依規推動落后產能有序退出。（市生態環境局負責）

1.強化重點管控領域。加強對全市重點行業、重點領域、重點園區的監管，深入分析研判重點排污單位污染排放情況。水方面，以長江經濟帶化工行業水污染防治規范整治為重點，綜合利用市場化、法治化手段推動搬遷。大氣方面，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦、燃煤鍋爐等行業為重點，強化監管；落實國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》等相關部署，依法依規依標督促企業污染物穩定排放，繼續推進淘汰全市城市建成區、工業園區等區域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐工作。土壤方面，以涉及5類重金屬（鉛、汞、鎘、鉻、砷）的排放行業為監管重點，嚴格企業重金屬排放總量控制，完成年度重點重金屬減排目標；繼續推進錳污染綜合整治。

2.加大環境執法力度。落實區縣屬地責任和企業主體責任，增強企業守法經營意識，加強污染治理技術指導，對企業存在的環境問題加強指導督導，對惡意違法行為“零容忍、出重拳”，管好“一張證”，緊盯排污口，構建固定污染源排污許可“一證式”監管體系。全面落實“雙隨機、一公開”制度，將全市核發重點管理類排污許可證的企業納入監管范圍，開展專項排查整治。全面鞏固排污許可核心制度，強化環境影響評價、排污許可核發、證后執法檢查等環節的有效銜接，構建固定污染源排污許可“一證式”監管體系。

3.加強日常動態監管。持續加強重點單位污染源自動監控運行監管，進一步完善以自動監控為主的非現場執法監管體系，夯實排污單位主體責任，確保自動監控數據的真實、準確、完整、有效，充分利用自動監控的非現場監管機制，全面提升環境監管執法效能。

（三）質量方面。嚴格執行《中華人民共和國產品質量法》，對照《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“落后生產工藝裝備（十八）其他”第6項和“落后產品”，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使落后產品和其他達不到國家強制性標準的產品退出市場，促進產能過剩矛盾得到緩解，環境質量得到改善，產業結構持續優化升級。（市市場監管局負責）

1.強化生產許可證管理。嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2019年本）》以及環保、能耗、安全、質量方面的法律法規、國際公約和強制性標準，做好鋼鐵、水泥企業工業產品生產許可換（發）證受理、審查和審批工作，對落后產能項目，不受理企業工業產品生產許可證申請，已受理的一律不予行政許可。將鋼鐵、水泥產品生產許可獲證企業監督檢查納入“雙隨機、一公開”抽查計劃，實行100%全覆蓋檢查，對檢查中發現的違法違規問題，及時依法依規嚴肅處理。

2.開展產品質量監督抽查。保持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等產品監督抽查力度，認真執行年度監督抽查計劃。全面落實監督抽查后處理有關要求，做好結果送達、異議復檢、責令整改、產品復查等環節工作，督促企業落實好產品質量安全主體責任，確保監督抽查形成閉環。對產品質量達不到強制性標準要求的企業，嚴格按照《中華人民共和國產品質量法》相關條款，依法查處并責令限期整改，在6個月內未整改或經整改仍未達標的，依法吊銷營業執照，依法關停退出。

3.加強產品質量執法。將嚴厲打擊鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、磚瓦等產品無證生產、不符合標準、以假充真、以次充好等違法行為作為常態化執法內容。對照《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“落后生產工藝裝備（十八）其他”第6項和“落后產品”，長期堅持對執法中發現的不達標問題依法依規處置。利用日常監督信息，以無證、無照、“黑窩點”情況為重點，排查涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等產品的生產企業。加強信息溝通、相互協調，堅決依法取締“地條鋼”，嚴防“地條鋼”死灰復燃。對生產企業質量違法行為，做到有舉報必查，有線索反映必查，依法嚴格處罰。

4.加大重點用能產品設備質量監管力度。依法依規禁止能效低于《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》中準入水平的產品設備生產銷售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。

（四）安全方面。對照《中華人民共和國安全生產法》和《淘汰落后安全技術裝備目錄（2015年第一批）》《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄（2017年）》《金屬冶煉企業禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》及《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“落后生產工藝裝備（十八）其他第6項”，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍達不到法定安全生產條件的，依法予以關閉，有關部門依法吊銷其相關證照。（市應急局負責）

1.分級分類繼續推進企業安全生產標準化達標創建。在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等行業全面推行企業安全生產標準化創建工作。鋼鐵、水泥（熟料生產）、電解鋁（含深井鑄造鋁加工）、平板玻璃等行業企業100%創建二級及以上等級安全生產標準化，水泥（粉磨加工）、燒結磚瓦等行業企業100%創建三級及以上等級安全生產標準化。

2.突出重點開展重大事故隱患排查治理。全面落實《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》具體要求，在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等行業全面開展重大事故隱患專項治理“回頭看”。鋼鐵企業，堅決淘汰《金屬冶煉企業禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》中涉及的設備及工藝，重點對鋼鐵企業8項重大生產安全事故隱患、柴油等危險化學品儲存使用等方面進行重點執法檢查。水泥企業，重點對煤磨系統粉塵防爆6項重大生產安全事故隱患、有限空間作業條件確認2項重大生產安全事故隱患、建材行業水泥企業相關3項重大生產安全事故隱患等方面進行重點執法檢查。電解鋁企業，重點對有色行業7項重大生產安全事故隱患、鋁水包轉運安全管控、自備發電制氫站等方面進行重點執法檢查。平板玻璃企業，重點對平板玻璃企業相關2項重大生產安全事故隱患、制氫裝置安全管理等方面進行重點執法檢查。燒結磚瓦企業，重點對柴油等危險化學品儲存使用、安全生產標準化是否達標等方面進行重點執法檢查。

3.繼續抓好危險化學品安全監管。堅決按照《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》淘汰所列設備及工藝，進一步加強對危險化學品企業重大生產安全事故隱患、安全生產標準化是否達標等方面進行重點執法檢查，提升危險化學品企業本質安全水平。

（五）技術方面。對照《產業結構調整指導目錄（2019年本）》所列“落后生產工藝裝備”〔“（十八）其他”中的第6項除外，下同〕，按照有關規定淘汰相關工藝技術裝備。做好國家產業政策新部署新要求的跟進落實。鞏固取締“地條鋼”成果，嚴防死灰復燃。（市經濟信息委、市發展改革委、市能源局按職責分工負責）

1.謀劃落后生產工藝裝備集中摸排整治。根據新版《產業結構調整指導目錄》發布實施時序安排，對標新版目錄所列落后生產工藝裝備，及時跟進組織開展全面摸排，建立工作臺賬打卡推進處置。

2.大力整治虛擬貨幣“挖礦”活動。建立常態化工作機制，重點打擊集中式、產業化虛擬貨幣挖礦項目。按照國家有關要求，持續推進重點名單“清零”。

3.落實能源綠色低碳轉型行動部署。按照國家能源局工作時序安排，有序穩妥淘汰煤電（含燃煤熱電）落后產能。

4.嚴防“地條鋼”死灰復燃。持續保持高壓態勢，繼續運行群眾舉報處置響應機制，嚴懲違法建設生產銷售“地條鋼”。加快足航鋼鐵、永航鋼鐵“回頭看”發現問題整改進度。國網市電力公司指導各區縣供電部門加強對用電量異常企業的監測，及時將用電異常企業信息報當地區縣政府。

三、政策措施

（一）加大技術扶持。在全市傳統支柱產業實施“五個賦能”（數智賦能、創研賦能、生態賦能、平臺賦能、金融賦能）、實現“五個優化”（優化技術工藝、優化產品體系、優化產品質量、優化產業鏈條、優化經濟效益）專項行動，大力推動傳統行業轉型升級。加強行業準入（規范）管理，推廣先進適用技術，引導企業進行技術改造，提高運營效率。（市經濟信息委負責）

（二）落實價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等“兩高”行業能耗、電耗達不到強制性標準產能和存在淘汰類產能的落后企業，落實差別電價、階梯電價等電價上浮政策。將虛擬貨幣“挖礦”項目納入差別電價政策實施范圍，執行“淘汰類”企業電價。（市發展改革委、市經濟信息委、國網市電力公司按職責分工負責）

（三）執行差別化信貸政策。繼續控制落后產能企業信貸投放，鞏固落后產能企業信貸結構調整成效。引導督促銀行業金融機構落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出落后產能、實施兼并重組的企業，按照風險可控、商業可持續原則，積極予以信貸支持。引導銀行業機構充分借助發揮債委會作用，運用法治化、市場化手段妥善處置落后產能退出企業的債務和銀行不良資產。（人行重慶營管部、重慶銀保監局按職責分工負責）

（四）做好職工安置。指導企業落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策，做好社保關系接續和轉移，按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓，增強失業人員的再就業能力。（市人力社保局負責）

（五）盤活土地資源。嚴格執行產業準入政策，嚴禁向不符合產業政策的項目供地。支持涉落后產能企業用好存量土地，促進更新改造和土地再開發利用。（市規劃自然資源局負責）

（六）強化懲戒約束。加強相關信用信息歸集，對未按期完成落后產能退出的企業，由相關職能部門將有關信用信息錄入國家和我市公共信用信息平臺。全市各級各部門按照有關規定查詢、利用信用信息，依法依規開展失信約束懲戒，對逾期不履行行政處罰決定的依法申請人民法院強制執行。（市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局、市能源局、人行重慶營管部、重慶銀保監局按職責分工負責）

四、工作要求

（一）強化工作協同。市級有關部門要圍繞年度重點工作和具體任務，全面做好摸排，及時了解、掌握工作進展，定期組織監督檢查，對進展較慢的區縣，采取通報、約談等方式進行督辦。各區縣政府要切實履行屬地責任，依法依規推動落后產能應退盡退。

（二）抓好信息公開。市經濟信息委、市生態環境局、市應急局、市市場監管局要定期在“信用中國（重慶）”“國家企業信用信息公示平臺（重慶）”等網站公布當年執法監督執行情況，披露不達標應限期整改的企業名單（“黃牌”名單），以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單（“紅牌”名單）。市生態環境局要定期更新重點排污單位名單，開展環境信用評價工作，定期公布違法企業名單及處罰情況。市市場監管局要按規定公布相關產品行政許可和查處違法案件情況。

（三）做好信息報送。各區縣政府、市級有關部門要及時將方案制定、執法監管、年度總結等工作進展情況及存在的問題報送市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作領導小組辦公室。領導小組辦公室形成2023年度落后產能退出情況書面報告，經市政府同意后，報送工業和信息化部和國家能源局。

（四）完善聯動機制。積極用好“八張問題清單”，將“八張問題清單”全鏈條管理和閉環管理貫穿推動落后產能退出工作全流程、全過程。發揮落后產能舉報處置機制作用，及時將行業協會、企事業單位、市民等社會公眾關于落后產能的舉報線索信息按職責分工推送市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作領導小組成員單位核實查處。

編輯：李丹