咸陽市出臺2023年空氣質量改善進位行動方案，突出重點指標、重點領域、重點時段聚焦“企煤車塵燃”綜合治理及臭氧污染防治6個方面實施15大專項行動，強化6項保障措施標本兼治、系統治理，下茬立勢破解制約空氣質量改善的結構性、根源性問題以更實舉措更高標準深入打好大氣污染防治攻堅戰。

2023年空氣質量改善進位行動細化措施實施方案

為堅決打好藍天保衛戰，迅速、徹底扭轉大氣污染防治被動局面，按照《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》《咸陽市2023年空氣質量改善進位行動方案》要求，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照省委十四屆三次全會和市委八屆三次全會部署要求，聚焦“企煤車塵燃”綜合治理及臭氧污染防治6個方面，對標《咸陽市2023年空氣質量改善進位行動方案》，強力推進市生態環境局牽頭及配合的37項重點工作任務落實，以更實舉措更高標準深入打好大氣污染防治攻堅戰。通過努力，力爭完成PM2.5年均濃度不超過49微克/立方米，優良天數不少于244天的考核任務，空氣質量在全國168個重點城市排名較2022年前移。

二、重點任務

（一）深入實施企業污染系統治理

1.嚴格項目準入。嚴禁新、改、擴建鋼鐵、焦化、電解鋁、氧化鋁、石化、煤化工、水泥、玻璃、磚瓦、陶瓷、鑄造、巖棉、橡膠等行業項目（污染治理提升類項目除外），嚴禁新增煤電（含自備電廠）裝機規模。2023年3月起，市區及周邊25公里范圍內審批新、擴建涉氣重點行業企業時，企業應達到環保績效A級水平（績效引領性水平），其他區域必須達到環保績效B級及以上水平。與市發改委、市行政審批局建立項目準入聯動機制，確保準入政策執行到位。

責任領導：薛揚

牽頭單位：環評科

責任單位：各分局

2.加快橡膠行業績效升級。對接市工信局，按照確定的橡膠企業保留名單，2023年3月底前，對保留橡膠企業治污設施現狀逐一現場核查，對治污設施達不到A級績效水平的橡膠企業，責令停產整治；對治污設施滿足A級績效水平的橡膠企業，加強績效升級技術幫扶指導，力爭2024年12月底前成功創建A級企業或達到A級企業標準。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦

責任單位：秦都、高新、興平分局

3.加快鑄造行業治污設施升級改造。對接市工信局，按照確定的鑄造企業保留名單，加強行業治污技術指導，2023年10月底前，對標應急績效B級及以上標準完成治污設施升級。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦

責任單位：武功、高新、興平分局

4.加快企業治污設施升級改造。深入開展“創A、增B、減C、清D”績效升級行動，2023年4月15日前，確定重點行業企業治污設施績效升級改造企業名單，4月底前，組織召開全市重點行業企業治污設施績效升級推進會，督導各企業制定治污設施升級改造計劃。聘請行業專家開展指導幫扶，現場核查，堅持對企業治污設施升級改造實行月調度。2023年10月底前，市區及周邊25公里范圍內和其他區域40%重點行業企業達到B級及以上環保績效水平；秦都區、渭城區、乾縣、涇陽縣、咸陽高新區爭創20家B級及以上應急績效企業（秦都區4家、渭城區3家、乾縣4家、涇陽縣4家、咸陽高新區5家），其他縣市區各爭創1—2家。

5.全面推進商混企業績效升級。按照《關于開展商混站環保績效升級和加強保障類工程車輛管理工作的通知》（咸環委辦函〔2023〕14號）要求，聯合市住建局指導幫扶商混企業對標績效引領性指標要求全面實施升級改造，2023年9月底前，力爭通過引領性企業績效評級。2023年10月起，全市商混站未評定為引領性績效企業的，重污染天氣應急和污染天氣管控期間停產。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦

責任單位：各分局、市生態環境保護綜合執法支隊

6.開展低效治污設施排查整治。2023年4月底前，完成對企業治污設施摸底排查。2023年10月底前，對采用除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術的企業，全部安裝在線監測設施并與生態環境部門聯網。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦、市生態環境保護綜合執法支隊

責任單位：各分局

7.加快重點項目建設。2023年10月底前，冀東海德堡（涇陽）水泥完成一號線SCR脫硝升級改造。

責任領導：王文東

牽頭單位：涇陽分局

8.工業爐窯整治提升。配合市磚瓦行業整改專班，對技改保留黏土磚瓦企業進行核查驗收。開展工業爐窯專項執法檢查行動，嚴格按照《咸陽市工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，深入推進工業爐窯整治提升，2023年12月底前，完成治污設施提標治理。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦

責任單位：各分局、市生態環境保護綜合執法支隊

9.鞏固燃煤鍋爐拆改成效。禁止審批新建燃煤鍋爐。嚴禁“煤改氣”后燃煤鍋爐違規復燒。

責任領導：薛揚、劉鯤

牽頭單位：環評科、市生態環境保護綜合執法支隊

責任單位：各分局

10.推進燃氣鍋爐低氮燃燒深度治理。推動生產經營類燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造，將氮氧化物控制在30毫克/立方米。對生產經營類燃氣鍋爐排放情況進行摸底排查，2023年4月底前確定低氮燃燒改造企業名單，督導各企業制定深度治理改造計劃，2023年10月底前完成改造。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦

責任單位：各分局、市生態環境保護綜合執法支隊

11.堅持對排放大戶實行“日控月考”。對排放大戶精準核算、壓減排放、優化措施，最大程度壓減排放量和排放濃度。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：市生態環境保護綜合執法支隊

責任單位：大氣辦、各分局

12.實施重點行業錯峰減排。2023年9月底前，按照部省要求修訂重污染天氣應急預案及應急減排清單。秋冬季期間，對重污染天氣應急響應期間短時間內難以停產的鑄造、陶瓷、巖棉、磚瓦、石灰、再生鋁等行業企業，實施輪流停產減排。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦

責任單位：各分局

13.完善信息監管體系。2023年5月底前，投用市智慧環保指揮中心。

責任領導：趙永剛

牽頭單位：市宣教信息中心

責任單位：局直屬有關單位

14.建立高效調度指揮體系。積極對接市住建局和市城管執法局，2023年5月底前，市智慧環保指揮中心整合企業、工地、渣土車等信息監管系統，建立高效調度指揮體系。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：市生態環境保護綜合執法支隊

15.全面推進用電監管。2023年4月底前，建立非重點涉氣排污企業用電監管設施安裝名單，明確實施計劃，2023年12月底前，非重點涉氣排污企業用電監管全覆蓋，全部實行“環境碼”監管。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：市生態環境保護綜合執法支隊

責任單位：各分局

16.常態化開展無人機走航監測。實時發現污染高值問題，并交辦轄區解決。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦

責任單位：各相關分局

17.嚴查重處重大環境事件。督促企業嚴格切實履行主體責任，加大環保投入，完善治污設施，加強環境管理，定期開展隱患排查整治，確保穩定達標排放。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：市生態環境保護綜合執法支隊

責任單位：各分局

18.完善生態環境行政執法與刑事司法銜接聯席會議制度。強化多部門聯合查辦機制，從嚴打擊擅自停運治污設施、偷排超排和弄虛作假等情節惡劣、后果嚴重的環境違法行為；

責任領導：師曼莉

牽頭單位：法規科、市生態環境保護綜合執法支隊

責任單位：各分局

19.開展在線監測設備專項執法。聘請第四方機構，對在線監測設備開展核查，對弄虛作假的排污單位、第三方機構及其責任人，依法從嚴追究責任。對監管責任落實不到位的責任人嚴肅追究。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：市生態環境保護綜合執法支隊

責任單位：各分局，法規科

（二）深入實施燃煤污染治理

20.推進禁燃區劃定。2023年10月底前，將市區和南六縣市全域及北五縣市城鎮周邊劃定為Ⅲ類高污染燃料禁燃區，禁止銷售、使用高污染燃料（35蒸噸及以上燃煤鍋爐、火力發電企業及水泥、磚瓦等原料煤使用企業除外）。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦

責任單位：各分局（不涉及高新、經開）

（三）深入實施機動車污染綜合治理

21.加強非移機械監管。完善非道路移動機械信息化監管，與住建局、城管執法、市場監管、交通、水利等部門建立非道路移動機械管理聯動機制，對企業、工地在用非移機械實行動態管理，嚴禁使用不達標非移機械。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：市機動車排氣檢測中心

責任單位：各分局

22.強化企業內部運輸車輛管控。2023年3月底前，對企業內部運輸車輛進行摸底排查，建立管理臺賬。會同市公安局交警支隊推動企業內部國三及以下柴油車輛淘汰，確保2023年10月底前全面完成淘汰任務。市區和興平市工業企業場內現有運輸車輛逐步更換為新能源車，新增車輛全部為新能源車。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：市機動車排氣檢測中心

責任單位：各分局

23.加快實施新能源替代重點項目。2023年10月底前，全面完成涇陽中昊建材礦山區域運礦車輛新能源替代，完成涇陽冀東水泥礦山區域運礦車輛30%新能源替代。

責任領導：王文東

牽頭單位：涇陽分局

24.提高重點行業清潔運輸比例。2023年4月底前，完成火電、煤炭、水泥行業企業及大宗貨物運輸量在100萬噸以上的企業、物流園區的運輸現狀摸排，督導相關企業、物流園區制定提高清潔運輸比例的計劃，確保2023年12月底前清潔運輸比例得到提升。

25.推進重點用車企業門禁系統安裝。2023年4月底前，確定日載貨車輛進出10輛次及以上的涉及大宗物料運輸企業名單，加強幫扶指導，確保2023年12月底前，全部安裝門禁系統。

26.協同推進運輸源頭管控。積極對接市發改委、市交通運輸局、市工信局、市煤炭工業局等部門，新建或遷建煤炭、礦石等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：市機動車排氣檢測中心

責任單位：各分局

（四）深入實施揚塵精細管控

27.加強降塵量監測。每月開展監測并通報相關監測數據。要求各縣市區降塵量不高于5噸/月·平方公里。

責任領導：王光明

牽頭單位：市環境監測站

責任單位：各分局

（五）深入實施面源污染整治

28.強化餐飲油煙整治。配合城管執法部門推進餐飲單位安裝餐飲油煙在線監控并聯網。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：市生態環境保護綜合執法支隊

責任單位：各分局

（六）深入實施臭氧污染防治

29.精準管控臭氧污染。2023年4月底前制定出臺臭氧污染差異化管控方案，明確工信、公安、住建、城管執法、交通運輸、商務局等單位及各縣市區管控責任。5—9月，分行業、分區域、分時段精準落實臭氧差異化管控措施。針對臭氧超標及連續超標狀況，加強市區及南六縣市管控，涉VOCs排放的重點行業企業錯峰生產，市政道路劃線、攤鋪瀝青、房建項目外墻噴涂刷漆等錯時作業，“四廠”（砂石廠、白灰廠、骨料廠、磚瓦廠）企業及市區商混站錯峰運輸，加強VOCs及氮氧化物協同控制，有效降低臭氧污染。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦

責任單位：各分局

30.開展含VOCs原輔材料達標情況檢查。配合市場監管部門，加強對相關產品使用環節揮發性有機物含量限值執行情況的監督檢查，臭氧高發季節加大檢測頻次。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：市生態環境保護綜合執法支隊

責任單位：各分局

31.嚴格涉VOCs項目審批。新建項目不再采用低溫等離子、光氧化、光催化等處理方式，非水溶性VOCs廢氣不再采用噴淋吸收方式處理。

責任領導：薛揚

牽頭單位：環評科

責任單位：各分局

32.開展VOCs治理專項行動。動態更新揮發性有機物治理設施臺賬，開展涉活性炭揮發性有機物處理工藝專項整治行動。2023年4月底前，完成使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑以及涉及有機化工生產企業的簡易低效污染治理設施排查，開展簡易低效VOCs治理設施清理整治，嚴查處理能力、治理工藝不匹配問題，督導相關企業制定污染治理設施升級改造計劃，2023年12月底，完成升級改造。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦、市生態環境保護綜合執法支隊

責任單位：各分局

33.推進工業涂裝企業清潔生產。工業涂裝應使用低揮發性有機物含量的涂料。2023年4月底前，完成工業涂裝企業涂料使用情況排查，確定清潔生產審核名單，2023年12月底前完成不少于30%清潔生產審核任務。

責任領導：趙永剛

牽頭單位：規財科

責任單位：大氣辦、各分局

34.開展儲運銷環節油氣回收專項檢查。以加油站、儲油庫油氣回收設施為重點，扎實開展專項執法檢查，確保達標排放。臭氧高發季節加大檢測頻次。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：市機動車排氣檢測中心、市生態環境保護綜合執法支隊

責任單位：各分局

35.加快重點VOCS治理項目建設。2023年6月底前，長武陜西潤中清潔能源有限公司揮發性有機物治理項目建成投運。2023年10月底前，乾縣人科機械完成治理設施升級改造。加快推進長慶石化外浮頂儲罐改造為內浮頂儲罐。

責任領導：薛揚馬芳林

牽頭單位：長武、乾縣、渭城分局

36.配合推進汽修行業治污設施升級改造。配合交通運輸部門在市區及興平市一、二類汽修企業中推行噴漆房廢氣治理升級為催化燃燒法。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦

責任單位：秦都、渭城、高新、經開、興平分局

37.規范噴涂作業。指導秦都分局建設共享噴涂綠島中心，引導市主城區工業涂裝、包裝印刷行業企業進入綠島中心集約化、規模化發展。

責任領導：劉鯤

牽頭單位：大氣辦

責任單位：秦都、渭城、高新、經開分局

四、保障措施

（一）加強組織領導。市局成立大氣污染防治攻堅領導小組，局主要領導任組長，局各縣級領導任副組長，局屬各單位、各科室主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在大氣辦，辦公室主任由大氣辦主任兼任。對重點任務實行領導包抓，各責任領導和包縣領導要主動協調對接相關市級單位和縣市區，強力推動重點任務按時限完成。各牽頭單位負責，嚴格對標方案要求，制定細化措施、明確時限、責任到人，確保措施更具針對性和操作性。

（二）提升監管能力。嚴管厚愛結合，面向企業開展“三送一幫”活動（送思想、送法律、送服務、一幫扶），幫助企業全方位查找環境問題、幫扶整改提升，對違法問題嚴肅查處，以最嚴的執法體現最優的服務。加強能力建設，在全市生態環境系統開展執法監管效能提升年活動，實行全員大培訓、執法大比武、監測大提升，配齊移動執法裝備，明顯提升環境執法監管水平和能力。增設空氣質量站點，9月底前，實現市控鎮（街道）站點全域全覆蓋。

（三）強化資金保障。積極爭取中央和省上資金支持，推進生態環境保護重大項目儲備建設。加大財政資金投入保障，重點支持企業深度治理、應急績效升級改造等，確保重點任務有力有序推進。以“一市一策”專家團隊為基礎，建立專家幫扶組開展技術幫扶咨詢，協同解決瓶頸問題。引進高水平團隊，推進大氣污染源排放清單編制工作制度化、標準化、專業化。設立有獎舉報專項資金，加大對群眾舉報環境違法行為的獎勵力度，引導人人爭當生態環境的監督員、保護者、受益者。

（四）強化工作調度督查。局督查考核辦要對各項任務進展情況實行周調度、月匯總、季考核。局大氣辦負責每月1日向市大氣污染防治攻堅指揮部辦公室報送月工作進展。各牽頭單位、各分局也要加大現場檢查力度，對承擔治理任務的企業加強政策宣傳和幫扶指導，推進工作任務加快完成。

編輯：李丹