曉數談碳|一文讀懂CCER開發

時間：2023-05-30 10:02

來源：曉數碳中和研究院

作者：曉數碳中和研究院

前言

CCER市場重啟在即，一文帶你讀懂CCER從開發到交易如何做。

一、CCER相關政策

減少溫室氣體排放、積極應對氣候變化，已成為全球共識。2020年9月中國向全球宣誓，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。碳排放權交易作為推動實現碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具，其價值作用日益凸顯，中國全國統一碳市場也加速推進。

2021年3月10日

北京市印發的《北京市關于構建現代環境治理體系的實施方案》提到，北京將承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心，與負責碳配額現貨交易的上海聯合產權交易所、負責注冊登記結算的湖北碳排放權交易中心和正籌備推出碳排放期貨品種的廣州期貨交易所共同建立起全國碳市場的四城模式。

2021年12月16日

北京綠色交易所有限公司發布公告稱，自2021年12月17日起恢復收取CCER交易相關所有費用。

2022年10月27日

在生態環境部召開的10月例行新聞發布會上，生態環境部應對氣候變化司司長指出 “力爭盡早啟動符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。”

2023年2月4日

北京綠色交易所董事長王乃祥在“打造國家級綠色交易所啟動儀式”上表示：北京綠色交易所已經開發完成全國統一的注冊登記系統和交易系統，注冊登記系統、交易系統已具備接受主管部門驗收的條件，且綠色交易所開發的企業碳賬戶和綠色項目庫系統，在多部門見證下發布上線。

2023年3月31日

公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議函。

備注：包括但不限于以上政策。

二、什么是CCER

CCER是中國核證自愿減排量(Chinese Certified Emission Reduction)的縮寫，具體指的是我國境內特定項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量，可用于控排企業清繳履約時的抵銷或其他用途。

三、國內CCER項目開發情況

常見減排項目包括：林業碳匯、可再生能源發電、甲烷回收利用、工業節能、燃料替代、過程減排等其他項目。截止到2017年3月，累計公示CCER審定項目2,852個，項目備案的網站記錄861個;減排量備案的網站記錄254個，實際減排量備案項目為234個(有20個項目減排量至少備案一次，屬于項目記錄重復)就公示項目類型而言，以可再生能源居多，共計2032個，占公示項目總數的71%，其中：風電947個、光伏833個、水電134個、生物質能112個、地熱6個。其次是避免甲烷排放類項目，共計406個，占公示項目總數的14%;再次是廢物處置類項目，共計180個，占公示項目總數的6%。

圖1 來源曉數綠景碳中和研究院

四、試點抵銷機制

CCER作為配額的一種補充機制，用于配額清繳，抵銷企業部分超額排量，完成履約。購買每單位CCER可用于清繳1噸的碳排放配額，一般情況下，用于抵銷配額的CCER上限為該企業配額的5%-10%。全國碳市場，目前對于CCER抵銷的項目類型限制尚未公布，但從試點碳市場政策形勢上看，水電項目未來用于全國碳市場CCER抵銷的可能性不高。

目前全國共有9個地方碳市場和一個全國碳市場。地方碳市場分別是北京綠色交易所、上海環境能源交易所、深圳排放權交易所、廣州碳排放權交易所、湖北碳排放權交易中心、天津排放權交易所、重慶碳排放權交易中心、四川聯合環境交易所、海峽股權交易中心、海南國際碳排放權交易中心(暫無交易信息)。

表2 來源曉數綠景碳中和研究院

五、CCER項目前期評估

(一)CCER開發對象的范圍

項目開發之前需要通過專業的咨詢機構或技術人員對項目進行評估，判斷該項目是否可以開發成為CCER項目。有適用方法學而且有額外性的中國境內注冊的企業法人開發的減排項目(自愿減排項目)，可以進行CCER開發。

方法學：用以確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監測計劃等的方法指南。

基準線：合理地代表一種在沒有 CCER 項目活動時所出現的人為溫室氣體排放情景，基準線相當于在同樣生產/服務水平下CCER項目的“替身”，是假設情景，而且應當是最可能的情景。額外性：CCER 項目活動所產生的減排量相對于基準線是額外的即這種項目活動在沒有外來的CCER 支持下，存在諸如財務、技術融資、風險和人才方面的競爭劣勢和/或障礙因素，靠國內條件難以實現，因而該項目的減排量在沒有 CCER 時就難以產生。反言之，如果某項目活動在沒有CCER的情況下能夠正常商業運行，那么它自己就成為基準線的組成部分，那么相對該基準線就無減排量可言，也無減排量的額外性可言。

(二)項目計入期

計入期是指項目可以產生減排量的最長時間期限，項目參與者可選擇其中之一：固定計入期(10年)和可更新的計入期(3×7年)，不同項目選擇計入期的方式也是不同的，需要結合項目情況和業主需求等因素綜合考量。

(三)減排量計算

CCER項目的減排量采用基準線計算法。

基本思路是：假設在沒有該CCER項目的情況下，為了提供同樣的服務，最可能建設的其他項目所帶來的溫室氣體排放(BEy，基準線減排量)，減去該CCER項目的溫室氣體排放量(PEy)和泄漏量(LEy)，由此得到該項目的減排量(ERy)，其基本公式是：

ERy=BEy-PEy-LEy

CCER減排量測算原理如下圖所示：

圖2 來源曉數綠景碳中和研究院

(四)哪些項目適合開發成CCER項目

從廣泛的意義來看，任何有益于產生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的項目，都可以作為CCER項目。雖然現在方法學還沒有公布，雖然目前CCER市場還沒有重啟，但是參考2017年CCER關停之前的項目,主要包括以下類別：

表3 來源曉數綠景碳中和研究院

(五)CCER的主要用途

1.抵扣配額

CCER作為碳市場的補充機制，可以用來抵扣配額或者直接參與碳市場交易工作。控排企業可以依照全國碳市場及試點區域碳市場的抵銷規則，使用CCER完成一定比例的碳配額清繳，包括抵銷比例上限、項目類型、項目所在區域、項目產生時間等規定。

總體來看，控排企業每年可使用CCER抵減3%-10%的碳排放配額，在抵減范圍內CCER可1:1替代碳配額，其中全國碳市場抵扣比例是5%。

2.參與碳中和

用于大型賽事，大型會議以及活動的碳抵銷工作。2019年6月，生態環境部發布《大型活動碳中和實施指南(試行)》，提出碳配額或碳信用抵銷優先順序為先碳配額，再CCER項目，然后是碳普惠項目，最后是國際機制或是第三方機制下認證的減排量。

3.參與綠色金融

參與綠色金融，包括CCER置換或者CCER抵押貸款等。如2021年臨沂陽光熱力通過“CCER-配額置換”交易方式，低成本地完成了履約清繳工作，是臨沂市首筆使用CCER置換進行抵銷配額清繳的公司。

4.國際航聯減排機制

2020年3月3月，國際民航組織第219屆理事會審議通過了其技術咨詢小組出具的關于CORSIA合格減排項目體系的評估報告。其中認可了包括中國溫室氣體自愿減排項目(CCER)在內的6個減排項目體系在2021年至2023年的CORSIA試點期內為其提供合格碳減排指標。CORSIA要求合格碳減排指標必須由2016年1月1日以后投產的減排項目產生，且時間不得晚于2020年12月31日。

六、CCER開發流程

(一)項目開發參與方

1.項目業主：項目實施方。

2.咨詢機構：協助業主編制項目設計文件(PDD)、監測報告。

3.第三方審定與核證機構：審定、核證。

4.省級主管部門：初審CCER備案申請的材料完整性和真實性。

5.國家級主管部門：最高決策機構，制定實施細則、方法學、委任DOE、批準項目及減排量備案。

(二)開發周期

CCER項目備案申請的4類項目中，第一類項目為項目業主新開發項目，開發周期相對較長;第二類項目雖然獲得作為CDM項目的批準，但是在開發流程上與第一類項目相同，開發周期同樣較長;而第三、四類項目由于是在CDM項目開發基礎上轉化，開發周期相對較短。一個CCER項目的開發流程及周期如下圖所示。

表4 來源曉數綠景碳中和研究院

據此估算，一個CCER的開發周期最少要有5個月。在整個項目開發過程中，還要考慮到不同類型項目的開發難易程度、項目業主與咨詢機構及第三方機構的溝通過程、審定及核證程序中的澄清不符合要求，以及編寫審定、核證報告及內部評審等環節的成本時間，通常情況下一個CCER項目開發時間周期都會超過5個月。

除上述項目開發流程，一個CCER項目成功備案并獲得減排量簽發，還需經過國家發改委的審核批準過程。由上述項目審定及減排量簽發程序，可以推算國家主管部門組織專家評估并進行審核批準的時間周期在60~120個工作日之間，即大約需要3~6個月時間。

綜上累加上述項目開發及發改委審批的時間，正常情況下，一個CCER項目從著手開發到最終實現減排量簽發的最短時間周期要有8個月。

(三)開發流程

CCER開發主要兩個階段，共包括8個步驟。

第一階段：溫室氣體自愿減排項目(CCER)開發流程，包括項目設計、審定、項目評審、CCER備案。

圖3 來源曉數綠景碳中和研究院

第二階段：溫室氣體自愿減排項目(CCER)簽發流程，包括監測、核查、項目評審、CCER簽發。

圖4 來源曉數綠景碳中和研究院

七、CCER項目交易及抵銷

(一)CCER交易的基本原理

“配額”是指政府分配給需要控制排放的企事業單位(簡稱控排單位)的排放“額度”，理論上，如果控排單位超過排放“額度”就需要到市場上去買，如果節約了排放“額度”就可以到市場上賣。CCER和配額的關系是:如果控排企業“額度”不夠，可以到市場上買一部分的CCER來抵銷自己的差額，在各試點交易所規定的額度范圍內CCER和配額可以一比一替換。